十二五煤層氣目標(biāo)調(diào)高6倍超預(yù)期


 

    煤層氣跨越底氣何在

　　“十二五”時(shí)期，中國(guó)煤層氣累計(jì)利用目標(biāo)調(diào)高至“十一五”的7倍，超業(yè)界預(yù)期

　　　　海灣局勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)際油價(jià)隨之走高，能源替代再次成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。

　　中國(guó)天然氣儲(chǔ)量缺乏，而以煤層氣為代表的非常規(guī)天然氣儲(chǔ)量卻比較豐富。也因此，作為17項(xiàng)能源規(guī)劃之一的《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》(下稱“規(guī)劃”)，領(lǐng)先于其他規(guī)劃，由國(guó)家能源局率先發(fā)布。

　　“十二五”規(guī)劃中，中國(guó)煤層氣的累積利用目標(biāo)調(diào)高至“十一五”規(guī)劃的7倍，超出此前業(yè)界的預(yù)期。

　　彌補(bǔ)天然氣缺口

　　從“十五”期間的“基本為零”，到“十一五”期間的小有進(jìn)步，中國(guó)煤層氣開發(fā)走過了平淡無奇的5年。

　　“十一五”末，中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)形成了31億立方米的年產(chǎn)能，但多年累計(jì)開采的總量為86億立方米。這其中，大多數(shù)是從井下抽出的甲烷濃度低于30%、無利用價(jià)值的“廢氣”；而甲烷濃度在93%以上類似于天然氣的，只有15億立方米。

　　從2006年開始，國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)煤層氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，比如給予煤層氣抽采利用每立方米0.2元的財(cái)政補(bǔ)貼，給予高出標(biāo)桿電價(jià)0.25元/度的煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，增值稅先征后退，煤層氣進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅……

　　以甲烷濃度最高的地面抽采方式看，“十一五”規(guī)劃原定地面抽采量為50億立方米，最終卻完成不到1/3。

　　煤層氣“十一五”的其余目標(biāo)，也基本沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期。

　　2011年，業(yè)界一直預(yù)測(cè)，煤層氣的“十二五”規(guī)劃總產(chǎn)量，將在200億立方米左右。其中，地面開發(fā)煤層氣產(chǎn)量約為90億立方米。對(duì)這一目標(biāo)，當(dāng)時(shí)有諸多專家認(rèn)為實(shí)現(xiàn)難度較大。

　　而最終的規(guī)劃是：“十二五”期間，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬億立方米，完成300億立方米的煤層氣目標(biāo)產(chǎn)量，其中地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用；煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。到“十二五”末期，中國(guó)將累計(jì)利用煤層氣658億立方米——這一目標(biāo)，是“十一五”的7倍。

　　業(yè)界認(rèn)為，此次“十二五”煤層氣目標(biāo)大幅調(diào)高的一個(gè)重要原因，是國(guó)家規(guī)劃將“十二五”期間的天然氣占能比重，由目前的4.3%提高到8%以上。未來5年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增速將達(dá)到25%以上，這意味到“十二五”末期，中國(guó)天然氣年消費(fèi)量將達(dá)2600億立方米以上，缺口超過1/3，接近一半。

　　于是，推動(dòng)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用，成為彌補(bǔ)中國(guó)天然氣缺口的重要一環(huán)。

　　一個(gè)為諸多國(guó)內(nèi)能源專家樂道的例子是：作為能源消耗大國(guó)的美國(guó)，依靠大力開發(fā)非常規(guī)天然氣，實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立。非常規(guī)天然氣尤其是頁(yè)巖氣的大發(fā)展，使得該國(guó)常規(guī)天然氣價(jià)下降了41%，電價(jià)下降了50%，甚至成為天然氣凈出口國(guó)。

　　這讓中國(guó)的一些能源專家很羨慕。中國(guó)是煤層氣資源大國(guó)，儲(chǔ)量?jī)H次于俄羅斯和加拿大，2000米以上的淺資源，有30多萬億立方米。

　　國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，中國(guó)煤層氣預(yù)測(cè)資源量近37萬億立方米，但目前勘查程度低，探明的地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)H是資源總量的0.74%。

　　寄望政策推動(dòng)

　　煤層氣行業(yè)，目前“還更多停留在承擔(dān)減少煤炭瓦斯安全事故責(zé)任的階段，實(shí)際開采的經(jīng)濟(jì)效益方面并不理想”。中國(guó)石油(10.31,0.13,1.28%)大學(xué)煤層氣研究中心主任張遂安告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。他個(gè)人對(duì)煤層氣行業(yè)的發(fā)展并不特別看好。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任牛犁也認(rèn)為，在“十一五”期間，中國(guó)的煤層氣開發(fā)并未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)模化。

　　中投信德產(chǎn)業(yè)研究中心的報(bào)告說，截至目前，幾乎所有投入煤層氣開發(fā)、特別是地面抽采工程的企業(yè)，普遍處于虧損狀態(tài)。

　　“普遍虧損的原因是國(guó)家政策扶持力度不夠。”中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所專家郭敏對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說，“美國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)化成功的經(jīng)驗(yàn)表明，在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政策扶持和稅收補(bǔ)貼，是煤層氣發(fā)展的主要推動(dòng)力。”

　　“煤層氣開采的成本過高，但定價(jià)卻是比照常規(guī)天然氣”。據(jù)張遂安測(cè)算，日產(chǎn)3000~5000立方米煤層氣的單井，造價(jià)為200萬元~300萬元。盡管目前對(duì)煤層氣開采按0.2元/立方米進(jìn)行補(bǔ)貼，卻只是美國(guó)補(bǔ)貼水平的一半，也跟不上物價(jià)的漲幅，這造成中國(guó)的煤層氣項(xiàng)目普遍處于虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

　　郭敏認(rèn)為，政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加大對(duì)煤層氣發(fā)展的扶持力度，包括加大煤層氣勘探、抽采、利用的投資，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)煤層氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　張遂安告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，目前國(guó)內(nèi)有不少進(jìn)入煤層氣勘探領(lǐng)域的企業(yè)，因開采成功率低，導(dǎo)致前期投入“打水漂”；在國(guó)外，勘探開發(fā)基本上靠風(fēng)險(xiǎn)投資融資。

　　為確保“十二五”目標(biāo)完成，“規(guī)劃”提出，“十二五”期間將引導(dǎo)加快重點(diǎn)區(qū)塊勘探開發(fā)。“吸引有實(shí)力的境外投資者參與到煤層氣風(fēng)險(xiǎn)勘探和試驗(yàn)開發(fā)中”。

　　此外，“還將鼓勵(lì)民間資本參與煤層氣勘探開發(fā)、煤層氣儲(chǔ)備及長(zhǎng)輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資，增強(qiáng)發(fā)展能力”。

　　國(guó)家能源咨詢委專家、中聯(lián)煤公司總顧問孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，增值稅即征即返、從石油特別收益金中拿出一部分，設(shè)立煤層氣勘探基金，支持煤層氣勘探工作等，可為煤層氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　前不久，國(guó)家能源局官員曾公開對(duì)媒體透露，財(cái)政部正在考慮將目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由0.2元/立方米提高到0.3元~0.5元/立方米；能源局也和財(cái)政部積極協(xié)商，欲將每度電價(jià)的補(bǔ)助提高到0.3元到0.5元。

　　有業(yè)內(nèi)人士樂觀地認(rèn)為，天然氣價(jià)格的上漲以及供給不足，將彌補(bǔ)煤層氣的成本劣勢(shì)。去年年底，中國(guó)天然氣價(jià)改，已在試點(diǎn)省區(qū)廣東、廣西拉開。未來，這必然導(dǎo)致中國(guó)天然氣價(jià)格回歸國(guó)際水平，煤層氣也必然跟漲。

　　兩權(quán)重疊桎梏

　　在“規(guī)劃”中，近年來制約煤層氣發(fā)展的最頭疼問題：煤炭企業(yè)與油氣企業(yè)的礦權(quán)交叉，并沒有提出明確的解決方案。

　　煤層氣和煤炭資源作為兩種不同的礦權(quán)，由國(guó)土部門分別發(fā)放采礦證。10多年來，煤層氣企業(yè)和煤炭企業(yè)的爭(zhēng)執(zhí)從未停止。

　　以山西為例，山西是全國(guó)煤層氣資源最為富集、最具開發(fā)潛力的地區(qū)。全省2000米以淺的煤層氣資源總量約為10萬億立方米，約占全國(guó)的1/3；在儲(chǔ)量最大的沁水煤田，煤層氣企業(yè)和煤礦的爭(zhēng)執(zhí)，一度白熱化。

　　以山西地方政府為代表的煤企方，提出了“氣隨煤走、兩權(quán)合一”。

　　2010年12月中旬，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)山西為“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，山西獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案也上報(bào)了中央。在該方案中，山西省政府提議：對(duì)于現(xiàn)有煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)重疊的，由煤層氣礦權(quán)企業(yè)將重疊區(qū)域的煤層氣礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給煤炭企業(yè)。

　　山西省一位煤炭企業(yè)人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，幾個(gè)大煤層氣公司，均為從事油氣開采的專業(yè)巨頭，開采時(shí)極少考慮煤企利益，應(yīng)當(dāng)將部分煤層氣權(quán)還給煤企。

　　從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，由于保障煤礦安全生產(chǎn)的需要，山西晉煤集團(tuán)已開始研發(fā)煤層氣開采利用，并形成了自己獨(dú)有的井上下聯(lián)合抽采技術(shù)。

　　“這項(xiàng)技術(shù)可以在原有基礎(chǔ)上將收益提高4倍。”山西晉煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，晉煤集團(tuán)目前已經(jīng)成為了全國(guó)最大規(guī)模煤層氣抽采公司。據(jù)透露，在2011年，晉煤在煤層氣開采方面，獲利1.52億元。

　　不僅如此，在煤層氣方面，晉煤集團(tuán)已開始技術(shù)輸出。晉煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，晉煤以技術(shù)入股與其它企業(yè)進(jìn)行合作，2010年在山西陽(yáng)泉、古交等礦區(qū)施工完成氣井470多口，形成了日產(chǎn)10萬立方米抽采能力。

　　中國(guó)工程院院士何繼善則表示，煤層氣開采與天然氣開采相似，需要用采氣的辦法來規(guī)劃開發(fā)，必須靠煤層氣專業(yè)公司、大型油氣公司來進(jìn)行。

　　尤其是管道問題。天然氣和煤層氣輸送的最安全、最經(jīng)濟(jì)和最先進(jìn)的方式，只有管道。“建設(shè)長(zhǎng)輸管道，需要石油公司和煤層氣專業(yè)公司的投資；現(xiàn)在建成的幾條長(zhǎng)輸管道，都是中石油、中石化投資的，沒有哪一條是煤礦企業(yè)投資的。”何繼善認(rèn)為，“十二五”期間，要盡快建成“晉城——長(zhǎng)沙”的煤層氣管道。

　　國(guó)家能源局官員支持的方案是：對(duì)確定為“十二五”期間國(guó)家煤炭開采的重點(diǎn)區(qū)域，以煤礦企業(yè)開采為主，煤層氣企業(yè)就要服從于煤炭開采；如果煤炭資源開采為10年—20年，則劃入遠(yuǎn)景煤炭規(guī)劃區(qū)域，以煤層氣企業(yè)開采為主。

　　山西晉煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，近兩年來，與其他擁有礦權(quán)的煤層氣公司“成立合作公司，成為解決兩權(quán)重疊的方式之一”。河南平煤神馬能源化工研究院院長(zhǎng)衛(wèi)修君也認(rèn)為，與采礦權(quán)與采氣權(quán)分離的模式相比，煤層氣企業(yè)與煤炭企業(yè)結(jié)合緊密，顯然更具優(yōu)勢(shì)。

　　“要完成‘十二五’規(guī)劃的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)沒有想象中困難。”上述晉煤集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。