代表委員熱議能源體改與價(jià)改

    溫家寶總理在政府工作報(bào)告中用較大篇幅談了能源問題，其中關(guān)于能源體制與價(jià)格改革的闡述被代表委員們?cè)u(píng)價(jià)為是這幾年政府工作報(bào)告最完整的一次。業(yè)界代表委員一致表示，抓住當(dāng)下經(jīng)濟(jì)向好回升的時(shí)機(jī)，加快深化資源價(jià)格體制改革步伐，加快推進(jìn)“新36條”配套細(xì)則落地，切實(shí)保障國內(nèi)能源資源供應(yīng)，同時(shí)這也是最有效的節(jié)約能源、控制消費(fèi)增長(zhǎng)的辦法。

　　改革步伐應(yīng)加快

　　全國政協(xié)委員、西南石油大學(xué)副校長(zhǎng)陳次昌認(rèn)為，充分競(jìng)爭(zhēng)對(duì)一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展更有利。在我國目前的傳統(tǒng)能源、資源領(lǐng)域，存在著不充分競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，不過資源價(jià)格體制改革的大趨勢(shì)正在逐步引入競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷。下一步希望能逐步降低民營企業(yè)進(jìn)入門檻，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化。

　　在全國政協(xié)委員、遼陽奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民看來，改革不是必須打破所有資源行業(yè)的壟斷，從國家戰(zhàn)略需要來講，有些涉及國計(jì)民生、國家安全的資源現(xiàn)階段還是要加以保護(hù)。不過，壟斷的可以是資源，而不是價(jià)格。可以在跟蹤市場(chǎng)的前提下，通過政府調(diào)節(jié)，讓全社會(huì)較公平地共享資源。另外，必要的定價(jià)干預(yù)機(jī)制也是需要的。

　　針對(duì)石油體制的改革，全國政協(xié)委員、寧夏寶塔集團(tuán)董事局主席孫珩超說：“我認(rèn)為國外資源一定要對(duì)民營企業(yè)開放，不論對(duì)民企還是國企，只要能走出去并把資源拿回來就應(yīng)該鼓勵(lì)。”他認(rèn)為，中國未來的石油體制應(yīng)該繼續(xù)以央企為主導(dǎo)地位，在這個(gè)前提下允許多種所有制進(jìn)來。與此同時(shí)，要大力發(fā)展兩端，一端是上游資源放開，進(jìn)行戰(zhàn)略和商業(yè)的儲(chǔ)備；一端是下游銷售放開，形成一個(gè)千軍萬馬的自由市場(chǎng)。政府只需要調(diào)控好上下游的銜接就可以了，這樣一來老百姓和國家的利益都能受到保護(hù)，企業(yè)經(jīng)營還很自覺。“現(xiàn)在總體看還是向著這個(gè)方向走的，只是慢。”全國人大代表、中石油總地質(zhì)師王道富說。

　　談到電力體制改革，全國人大代表、山東能源集團(tuán)副總經(jīng)理孔青指出，我認(rèn)為一要考慮引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，此外還要考慮十幾年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)影響，應(yīng)該像去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所要求的那樣“穩(wěn)中求進(jìn)”，不進(jìn)不行，但要穩(wěn)字當(dāng)先。

　　“現(xiàn)在的問題是，在電力體制改革的進(jìn)程中我們進(jìn)展不快，除了廠網(wǎng)分開的任務(wù)已經(jīng)完成以外，主輔分離還沒有看到真正的成效。其它方面的改革幾乎是停滯不前，有些方面甚至出現(xiàn)了一些倒退。按照溫家寶總理的報(bào)告精神，積極推進(jìn)電力體制改革是下一步必須進(jìn)行的。關(guān)鍵的問題是，要建立起一個(gè)符合中國國情的電力市場(chǎng)。”全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁在3月10日政協(xié)新聞發(fā)布會(huì)上表示。

　　邵秉仁指出，必須進(jìn)行電網(wǎng)的輸配業(yè)務(wù)分開。輸電屬于自然壟斷，不該引入競(jìng)爭(zhēng)，它應(yīng)該獨(dú)立起來，履行一定的公益職能，由國家進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。配供電要放開準(zhǔn)入，實(shí)行多元的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)檩斉洳环珠_就無法真實(shí)核實(shí)輸配電的成本，無法進(jìn)行形成電價(jià)改革。要按照供求關(guān)系，反映資源稀缺程度的電價(jià)形成機(jī)制，解決上下游產(chǎn)品之間的矛盾，解決電價(jià)內(nèi)部矛盾。

　　全國人大代表、云南電網(wǎng)公司總經(jīng)理廖澤龍指出，輸配分開要非常謹(jǐn)慎地進(jìn)行。因?yàn)檩斉浞珠_本身不能打破壟斷，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)原理上說，電網(wǎng)不能重復(fù)投資，輸電和配電都具有自然壟斷屬性，而自然壟斷的特點(diǎn)是一優(yōu)于二，一大于二。此外，電網(wǎng)與通信網(wǎng)絡(luò)不同，可稱為“裝置性工程”，其特點(diǎn)是固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的8成以上，而通信網(wǎng)絡(luò)的固定資產(chǎn)只占總資產(chǎn)的5%到10%，兩者特點(diǎn)不同，因此改革方向也不同。

　　油氣價(jià)改要以國家為主導(dǎo) 邊試邊行

　　“成品油價(jià)格的形成就是一個(gè)供應(yīng)和需求的互動(dòng)過程，與國際石油價(jià)格接軌可以及時(shí)反映市場(chǎng)漲跌，更有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從更深層次來看，資源價(jià)格體制改革有利于讓價(jià)格反映價(jià)值。只有價(jià)格合理，才能讓企業(yè)更愿意投資，調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)資源的積極性。”陳次昌說。

　　全國政協(xié)常委、國家能源局原局長(zhǎng)張國寶3月10日在答記者問時(shí)指出，成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革是價(jià)格體制改革當(dāng)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，價(jià)格部門正在認(rèn)真進(jìn)行研究。

　　國家發(fā)改委副主任彭森3月7日表示，成品油價(jià)格機(jī)制改革會(huì)抓緊時(shí)機(jī)推出，已將有關(guān)方案上報(bào)國務(wù)院。

　　全國人大代表、中石油總地質(zhì)師王道富說：“由于進(jìn)口氣價(jià)遠(yuǎn)高于國產(chǎn)氣價(jià)，以中亞氣價(jià)為例，大概平均1方氣要補(bǔ)貼1元，在這種情況下，去年中石油因?yàn)檫M(jìn)口天然氣大概補(bǔ)貼了60億元。如果價(jià)格不改革，今年中石油的虧損還要增加，預(yù)計(jì)今年進(jìn)口100多億方氣，就要虧100多億元。天然氣價(jià)格機(jī)制的調(diào)整，對(duì)于吸收大量的進(jìn)口天然氣來滿足國內(nèi)的需要是非常重要的，現(xiàn)在不調(diào)，今后也得調(diào)，這是個(gè)必然過程。我們下一步要開發(fā)煤層氣、頁巖氣，煤層氣和頁巖氣地質(zhì)條件比較復(fù)雜，單井產(chǎn)量都比較差，生產(chǎn)成本相對(duì)就高。所以理順天然氣的價(jià)格機(jī)制對(duì)于確保國家能源安全會(huì)起到一個(gè)先導(dǎo)性的作用。”

　　“至于天然氣價(jià)的調(diào)整是不是就是漲價(jià)，要由國家主導(dǎo)，并取得社會(huì)的理解和支持。當(dāng)然，作為企業(yè)來說，今年的生產(chǎn)狀況、成本狀況、進(jìn)口包括進(jìn)口價(jià)格狀況都可以向社會(huì)公開。大家知道就能得到理解，有了理解就能有支持。國家如果能做到進(jìn)行價(jià)格改革時(shí)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老百姓的承受能力以及企業(yè)正常運(yùn)行之間實(shí)現(xiàn)一種平衡，依靠這種平衡就能增加資源供給，進(jìn)而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。這樣的價(jià)格改革就是非常有意義的事。”王道富說。

　　不過王道富還指出，中國的體制改革往往是非常艱難的，一種方法定下來以后，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間就很難再動(dòng)，“這叫光摸石頭不過河。怎么辦？就要摸著石頭過河，邊試邊行，試著去找那個(gè)平衡點(diǎn)，試的周期要短，不行再改。”

　　電價(jià)改革需引入市場(chǎng)機(jī)制

　　“對(duì)于火電企業(yè)來說，除了投資煤炭和限制煤價(jià)，別無出路，因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)受到國家的嚴(yán)格管制。希望國家盡快加大電力體制改革力度，理順電價(jià)。”全國政協(xié)委員，大唐集團(tuán)公司原黨組書記、總經(jīng)理翟若愚說。

　　“現(xiàn)在社會(huì)反映最多的是煤電價(jià)格不順，怎么理順？我認(rèn)為必須堅(jiān)持一個(gè)改革的方向，即整體上要建立一種根據(jù)供求關(guān)系和反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，來解決煤電價(jià)格的矛盾，解決在電價(jià)形成各環(huán)節(jié)之間的不順問題。現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)已經(jīng)放開了，而電價(jià)卻由政府嚴(yán)格管制。但是，市場(chǎng)煤和計(jì)劃電永遠(yuǎn)不可能順利銜接。因此，必須用改革的辦法去破解。要理順價(jià)格形成機(jī)制，用競(jìng)價(jià)的方式形成上網(wǎng)的價(jià)格，在供電端用競(jìng)爭(zhēng)的辦法形成售電的價(jià)格，最終使消費(fèi)者受益。”邵秉仁說。

　　廖澤龍指出，其實(shí)也就是三級(jí)電價(jià)制度：一是平民電價(jià)，二是一般電價(jià)，三是懲罰性電價(jià)。“不能全國‘一刀切’，如廣東和廣西不一樣，和云南也不一樣，每個(gè)省區(qū)情況不同，電價(jià)水平也不同。鑒于此，我認(rèn)為這三種電價(jià)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、承受能力和電源結(jié)構(gòu)。

　　山西省煤炭廳廳長(zhǎng)吳永平說：“理順煤電價(jià)格，還是要靠市場(chǎng)資源的配置來解決。在市場(chǎng)的配置下，電價(jià)、煤價(jià)就能趨于平衡，找到一個(gè)平衡點(diǎn)。”