成品油定價機制

    國家能源局局長劉鐵男表示，市場化將成為“十二五”時期成品油定價機制的總體方向，以形成更靈活、更自主的機制。建議由油企按照既定規則決定成品油零售價，而不再層層上報審批

    3月20日，國家發改委決定對國內成品油價格進行調整，這是2012年油價的第二次調整。

    今年的政府工作報告明確表示，2012年將完善成品油價格改革。在“兩會”的小組討論中，成品油定價機制改革呼聲漸高。我國的成品油價格形成機制帶有明顯國情，改革沒有榜樣，只有探索。專家認為，市場化將成為“十二五”時期成品油定價機制改革的總體方向，以形成更靈活、更自主的機制。

    油價上漲不可逆轉

    有“末日博士”之稱的魯比尼曾預言：“如果世界局勢惡化，油價將上升到每桶140美元至150美元。”就目前情況來看，油價上升到每桶140美元將成為現實。“十二五”時期，我國將結束低油價時代。

    全國人大代表戎光道認為，隨著經濟的復蘇、全球通脹壓力的加大、石油需求的增加以及投資者的逢低建倉，未來一段時期，石油價格仍有上升動力，國際油價在年內將會呈現震蕩上升的格局，整體維持在高位。

    國家發改委副主任彭森表示，受伊朗緊張局勢與實體經濟需求的影響，最近一段時間以來，原油期貨價格不斷上漲。截至3月2日，美國西得克薩斯和英國北海布倫特原油期貨價格最高分別達到每桶109.77美元和126.2美元，一個月漲幅為12%～13% 。其中，布倫特原油價格創歷史新高，西得克薩斯原油價格接近歷史新高。2011年，中國原油對外依存度已達到55.2%，超越了美國的53.5%，這個比例還在不斷上升，較高的原油對外依存度使得國內油價必然會受到原油生產地的巨大影響。

    全國政協委員許善達也認為2012年我國面臨油價上漲壓力，原因是：其一，中東政治沖突不可能在短時間內解決；其二，油價是經濟運行的一個約束性條件，由于今年供給不穩定因素存在，全年上漲壓力猶存；其三，在國際金融危機和歐債危機的背景下，歐美國家為解決債務危機，實施的寬松貨幣政策將會進一步推高油價上漲預期。

    油價上漲總趨勢已不可逆轉。全國政協委員茹克坦言：“如果世界格局持續動蕩，今年國內汽油價格有可能突破每升10元大關，我們要為高油價時代的來臨做好準備。”

    成品油定價機制改革成必然

    現行成品油價格形成機制以連續22個工作日的國際市場原油平均價為參考基礎，4%的變化幅度為邊界條件，對國內的汽、柴油價格進行調控。

    盡管此機制增加了政府在石油定價方面決策的透明度，對調動煉油生產積極性、穩定市場供應起到積極作用，但在實施的過程中，也暴露出與國際原油價格變化相比存在明顯滯后性、市場調節性不足的問題，容易引起社會投機，導致油庫重復建設等，使得與國際油價接軌的初衷大打折扣。

    全國人大代表趙友山分析說：“我國成品油價格是與國際市場有控制地間接接軌，成品油價格是在參考國際原油市場價格基礎上，根據成本加利潤的原則由政府確定的，這種間接的接軌必然帶來的是信息滯后，反應失真。”

    從2009年1月1日成品油定價機制實施以來，我國成品油價格共調整15次，其中9次調價明顯滯后，3次調價與國際油價變化趨勢相反，僅有少數幾次符合了國際市場的價格變動；在13次調價中，只有兩次降價的幅度與國際油價變動相當。這種情況也導致了社會上普遍存在“漲快跌慢、漲多跌少”的誤解。

    我國現行的成品油定價機制，一方面以國際市場價格為調整標準，但另一方面又輔以行政手段干預。全國人大代表陳立國表示：“成品油定價機制的改革越早到位，價格才越能還原真實，才能真正消除老百姓對政府宏觀調控的意義、能力和水平的疑慮。”

    現行成品油定價機制也對煉化企業帶來一定的負面影響。國家發改委原副主任、國家能源局原局長張國寶表示，國內油價的滯后性導致上游賺錢，中游賠本，國內煉油廠經常虧損。

    全國人大代表耿承輝說，現行“22+4%”的定價模式邁開了市場化改革的關鍵一步，但是因調價周期過長、調價不及時、幅度不到位，導致煉油企業出現利潤下滑甚至虧損的情況。

    市場化成為改革總方向

    張國寶表示，成品油價格形成機制的改革，是價格體制改革當中的一項重要任務。他說：“成品油價格同國際接軌是一個不可逆轉的趨勢，要根據宏觀經濟選擇適當時機進行理順和逐步完善，制定合理的政策。”

    國家能源局局長劉鐵男表示，市場化將成為“十二五”時期成品油定價機制的總體方向，以形成更靈活、更自主的機制。他建議由油企按照既定規則決定成品油零售價，而不再層層上報審批。

    全國政協委員李立新表示，減少成品油定價機制中的調價幅度，讓價格機制更趨于靈活透明，這應該是調整方向。他認為可以適當減小4%的幅度，從而讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內油價的變動趨勢。

    對此，全國人大代表陳立國也曾建議，縮短現行機制規定的調價間隔時間至10天，以及時反映國內市場供求關系。

    據悉，在新定價機制中具體變動可能包括：調價周期將由現行的22天縮短為10天，掛靠油種可能由美國WTI（紐約交易所的原油期貨價格）替代辛塔，而調價操作方式的改進則是選擇一家中立機構來測算調整價格，企業以此為指導價自行調價。

    國家發改委副主任彭森3月7日透露，新成品油價格機制將抓緊時機推出，已將有關方案上報國務院。專家預測，新定價機制將朝更靈活、更自主的方向改革。