石油儲(chǔ)備不必急進(jìn)

    2011年11月，美國(guó)啟動(dòng)了新一輪對(duì)伊朗石油制裁。3個(gè)月你來(lái)我往的較量“對(duì)”高了石油價(jià)格，今年2月底石油價(jià)格達(dá)到4年來(lái)的最高點(diǎn)。為平息市場(chǎng)的擔(dān)憂，美國(guó)能源部部長(zhǎng)朱棣文說(shuō)，全球有足夠的石油儲(chǔ)備平抑伊朗石油出口的減少。伊朗也千方百計(jì)突破美國(guó)的封鎖，試圖在西亞打開缺口，與印度談易貨石油貿(mào)易和部分以盧比結(jié)算，與巴基斯坦談延期結(jié)算。中國(guó)進(jìn)口石油的10%來(lái)自于伊朗，約為伊朗石油出口的20%。不管是巧合還是有意為之，過(guò)去幾個(gè)月中國(guó)從伊朗進(jìn)口石油的數(shù)量確實(shí)是減少了，而且減少的比例還不少。

    目前，中國(guó)是世界第二大石油進(jìn)口大國(guó)，石油進(jìn)口依存度已超過(guò)56%，這一比例肯定還會(huì)進(jìn)一步提高。伊朗危機(jī)正在相持階段，美國(guó)不會(huì)放棄壓迫伊朗棄核的目標(biāo)，伊朗不會(huì)輕易屈服，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)“伊朗危機(jī)”不會(huì)結(jié)束。在此背景下，增加石油儲(chǔ)備再次成為熱門話題。

    21世紀(jì)是一個(gè)能源多元化的世紀(jì)，不再是石油唱獨(dú)角戲的時(shí)代。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，人類將步入“天然氣黃金時(shí)代”，并認(rèn)為，“20世紀(jì)的能源安全是以石油安全為構(gòu)架的安全體系，21世紀(jì)的能源安全是以電力安全為構(gòu)架的安全體系”。OECD國(guó)家在20世紀(jì)構(gòu)建了石油儲(chǔ)備作為能源安全體系的一部分是可以理解的，也是正確的。21世紀(jì)的今天，中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家再去做同樣的構(gòu)建也是正確的嗎？筆者認(rèn)為，在沒(méi)有答案之前，不必大力推動(dòng)，順其自然往前走，也許是正確的選擇。

    戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間。當(dāng)時(shí)，由于歐佩克石油生產(chǎn)國(guó)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家搞石油禁運(yùn)，發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手成立了國(guó)際能源署。成員國(guó)紛紛儲(chǔ)備石油，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。

    第一次石油危機(jī)更加凸顯了石油的政治屬性。為了政治目的，歐佩克石油生產(chǎn)國(guó)首次聯(lián)合起來(lái)以石油為武器發(fā)起了對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的禁運(yùn)。為應(yīng)對(duì)突然起來(lái)的石油禁運(yùn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格的建議下組建了國(guó)際能源署，其首要任務(wù)就是組織和協(xié)調(diào)成員國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和使用。

    顯而易見(jiàn)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是為了應(yīng)對(duì)短期石油供應(yīng)沖擊（大規(guī)模減少或中斷）而設(shè)置的，以保障原油的不斷供給為目的。其主要經(jīng)濟(jì)作用是通過(guò)向市場(chǎng)釋放儲(chǔ)備油來(lái)減輕市場(chǎng)心理壓力，從而降低石油價(jià)格不斷上漲的可能，減輕石油供應(yīng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)沖擊的程度。其真正的作用不在于彌補(bǔ)損失的進(jìn)口量，而在于抑制油價(jià)的上漲。

    當(dāng)時(shí)，國(guó)際能源署要求成員國(guó)至少要儲(chǔ)備60天的石油，主要是原油。上世紀(jì)80年代第二次石油危機(jī)后，國(guó)際能源署又規(guī)定增加到90天，主要包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩種形式。目前美國(guó)、日本、德國(guó)和法國(guó)等國(guó)家的石油儲(chǔ)備達(dá)到90天以上，其中美國(guó)石油儲(chǔ)備超過(guò)150天，日本的石油儲(chǔ)備更高達(dá)200天以上的水平。

    我國(guó)建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的討論始于2000年。當(dāng)時(shí)，我國(guó)原油凈進(jìn)口量約6000萬(wàn)噸，對(duì)外依存度不到30%。 2007年中國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備中心正式成立，當(dāng)年原油進(jìn)口量增長(zhǎng)至1.5億噸。2010年1月，我國(guó)已順利完成石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備一期工程，首批四個(gè)儲(chǔ)油基地儲(chǔ)備總量約1400萬(wàn)噸，二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地則預(yù)計(jì)2012年完工，儲(chǔ)備能力將提升到2.74億桶 （約合3753萬(wàn)噸）。按照中國(guó)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2011年中國(guó)累計(jì)進(jìn)口原油約2.54億噸。簡(jiǎn)單計(jì)算可看出，今年末可以實(shí)現(xiàn)的3753萬(wàn)噸相當(dāng)于50多天的進(jìn)口量，而一期工程的1400萬(wàn)噸約等于十幾天進(jìn)口量，再加上國(guó)內(nèi)21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，也就是當(dāng)前具備30多天進(jìn)口量的儲(chǔ)備能力。到2020年，中國(guó)才能建成約5億桶石油儲(chǔ)備，夠到發(fā)達(dá)國(guó)家90天的石油儲(chǔ)備“及格線”。

    相比部分西方發(fā)達(dá)石油消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)石油儲(chǔ)備起步晚儲(chǔ)量少。于是，呼吁增加儲(chǔ)備開放民間儲(chǔ)備的聲音不斷。作為石油消費(fèi)大國(guó)到底該如何建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，規(guī)模多大才合適？過(guò)去40年國(guó)際石油儲(chǔ)備的實(shí)踐值得我們考察借鑒。

    自1974年成立以來(lái)，國(guó)際能源署一共組織過(guò)三次戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備釋放的行動(dòng)。第一次釋放是1990年伊拉克入侵科威特的時(shí)候。第二次是在2005年，當(dāng)時(shí)卡特里娜颶風(fēng)嚴(yán)重破壞了墨西哥灣的離岸油井、輸油管道以及煉油廠。第三次釋放是去年6月23日，為應(yīng)對(duì)利比亞危機(jī)，一個(gè)月內(nèi)一共釋放了6000萬(wàn)桶石油儲(chǔ)備。

    資料顯示，美國(guó)是擁有石油儲(chǔ)備最多的國(guó)家，也是石油消費(fèi)和石油進(jìn)口最多的國(guó)家，在國(guó)際能源署每次大的石油儲(chǔ)備動(dòng)用行動(dòng)中，美國(guó)都是行動(dòng)的主體。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，老布什總統(tǒng)就簽署了有史以來(lái)第一次大規(guī)模釋放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備命令，連續(xù)釋放2114.1萬(wàn)桶石油。 2005年8月底，颶風(fēng)卡特里娜襲擊墨西哥灣，布什政府又同意動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，共釋放1620萬(wàn)桶石油。去年，美國(guó)釋放了3000萬(wàn)桶石油儲(chǔ)備，占了整個(gè)釋放量6000萬(wàn)桶的一半。另外，在2008年次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)期間，美國(guó)政府單獨(dú)行動(dòng)，釋放了539.1萬(wàn)桶石油儲(chǔ)備。

    從為數(shù)不多的幾次行動(dòng)看，石油儲(chǔ)備和釋放有如下幾個(gè)共同的特點(diǎn)：一、OECD組織中的西方發(fā)達(dá)國(guó)家都有石油儲(chǔ)備，經(jīng)過(guò)近30年的經(jīng)營(yíng)，基本滿足90天進(jìn)口量的“標(biāo)準(zhǔn)”要求。二、不同國(guó)家儲(chǔ)備量不同，主要與進(jìn)口量的大小和石油在其能源消費(fèi)中的比重決定。如美國(guó)，石油進(jìn)口量最大，石油消費(fèi)最多，石油儲(chǔ)備也最多，占了國(guó)際能源署石油儲(chǔ)備的一半左右。日本石油消費(fèi)占其一次能源消費(fèi)比重的一半多，達(dá)52%，進(jìn)口依存度高達(dá)98%，日本石油儲(chǔ)備總量約為200天的進(jìn)口額，比重最高。三、石油儲(chǔ)備分為國(guó)家儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備兩部分，民間儲(chǔ)備又可分為法定儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備兩種。一般而言，民間儲(chǔ)備高于國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，國(guó)家對(duì)民間的法定儲(chǔ)備給予一定的補(bǔ)貼，純商業(yè)儲(chǔ)備一般按商業(yè)原則辦。四、國(guó)際能源署是OECD國(guó)家為應(yīng)對(duì)歐佩克石油輸出國(guó)組織可能壟斷石油市場(chǎng)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，多少帶有相互不信任和“斗爭(zhēng)”的性質(zhì)。五、OECD國(guó)家龐大的石油儲(chǔ)備是在“冷戰(zhàn)”和“石油峰值論”盛行的國(guó)際大背景下建立起來(lái)的，當(dāng)時(shí)中東南美開始實(shí)行石油國(guó)有化，跨國(guó)石油公司很失落，被迫下海進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。石油不可替代，石油儲(chǔ)備和石油期貨都是被迫的選擇。六、投入很多，成本很高，實(shí)際動(dòng)用很少，對(duì)心理平衡，價(jià)格平衡有作用，對(duì)實(shí)際供給類似于“電力調(diào)峰”。去年國(guó)際能源署一個(gè)月動(dòng)用6000萬(wàn)桶儲(chǔ)備，相對(duì)于國(guó)際每天近9000萬(wàn)桶的消費(fèi)量，實(shí)在是“杯水車薪”。七、三次大的石油儲(chǔ)備動(dòng)用都是在國(guó)際能源署協(xié)調(diào)下OECD國(guó)家的統(tǒng)一行動(dòng)，如此操作尚且效果不佳，去年6月份的第三次操作猶如“掉石入海”，只見(jiàn)泡泡不見(jiàn)浪花，備受爭(zhēng)議，單個(gè)國(guó)家的行動(dòng)更是鮮有成效。

    21世紀(jì)已進(jìn)入第二個(gè)10年，國(guó)際能源署建立已近40年，世界政治和能源格局都發(fā)生了重大的變化。“冷戰(zhàn)”結(jié)束，經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際能源署與歐佩克共享能源供求信息，盡管還代表著不同的利益集團(tuán)，但可以平等對(duì)話，共商供求平衡，共謀和平發(fā)展。40年的經(jīng)驗(yàn)表明，石油能源領(lǐng)域與其他領(lǐng)域一樣，爭(zhēng)斗沒(méi)有贏家，共贏才能發(fā)展。歷史告訴我們，用石油做武器，傷人害己，不論是出口國(guó)還是消費(fèi)國(guó)，都沒(méi)有贏家。

    這40年另一個(gè)根本性的變化是發(fā)展中國(guó)家的興起，OECD國(guó)家能源消費(fèi)進(jìn)入拐點(diǎn)或下降期，而金磚國(guó)家代表的發(fā)展中國(guó)家的能源消費(fèi)已進(jìn)入高增長(zhǎng)期，僅印度和中國(guó)石油消費(fèi)增長(zhǎng)就占了全球增長(zhǎng)量80%的份額。發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)、印度都剛剛開始建立石油儲(chǔ)備，中國(guó)完成了1400萬(wàn)噸，印度不到600萬(wàn)噸，大概是30天左右的進(jìn)口量。發(fā)展中國(guó)家要用錢的地方太多，OECD國(guó)家走過(guò)的道路，我們肯定不能都重復(fù)走一遍。有石油儲(chǔ)備比一點(diǎn)沒(méi)有要好，但到底我們要多大的儲(chǔ)備？真的需要我們實(shí)事求是、認(rèn)認(rèn)真真地做深刻全面的研究，決不能人云亦云，花了大價(jià)錢，建個(gè)中看不中用的“大儲(chǔ)備”。（作者為中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員）