美國(guó)亞利桑那州鳳凰城一處加油站

    國(guó)內(nèi)開(kāi)采的呼聲

    國(guó)際原油價(jià)格的上漲，是美國(guó)成品油價(jià)格上漲最直接的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。最明顯的例子是從2007年底到2008年中，當(dāng)原油價(jià)格飆升時(shí)，原油成本占到美國(guó)汽油價(jià)格的75%。今年再度飆升的油價(jià)使得美國(guó)無(wú)法像以前那樣廉價(jià)享用進(jìn)口石油后，要求加大國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)能力的呼聲越來(lái)越高，尤其是“那些還沒(méi)進(jìn)駐白宮的政客們”。

    美聯(lián)社的記者觀察到：“那些還沒(méi)進(jìn)駐白宮的政客們，往往拿高油價(jià)說(shuō)事，攻擊現(xiàn)任政府。當(dāng)奧巴馬2008年為競(jìng)選奔波時(shí)，也曾義正詞嚴(yán)地叫嚷：‘就在這里，俄亥俄州，你們?yōu)槊考觼銎�油要花費(fèi)3.7美元。自從喬治·布什當(dāng)政，油價(jià)竟然漲了1.5倍多。’但是奧巴馬在不久前的電臺(tái)講話中，希望公眾理解油價(jià)上漲的多重因素，包括中東局勢(shì)、中國(guó)和印度等能源消耗大國(guó)的崛起。”

    奧巴馬政府如今也面臨著政客和民眾關(guān)于高油價(jià)的質(zhì)問(wèn)。今年的總統(tǒng)候選人紐特·金里奇在其2008年的書里呼吁：“在這里鉆探，現(xiàn)在就鉆探，我們將付更少油錢！”就在這個(gè)月，共和黨的競(jìng)選領(lǐng)先者米特·羅姆尼說(shuō)道：“呼吁總統(tǒng)先生，開(kāi)始在灣區(qū)鉆井，開(kāi)始在北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)鉆探，開(kāi)始在大陸架、北達(dá)科他州，俄克拉荷馬和得克薩斯進(jìn)一步鉆探，我們需要更多的油！”

    而如果回溯到十幾年前，這樣公開(kāi)的呼吁加大美國(guó)國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采的聲音，可得不到太多支持。從1981年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)近海石油禁采法律，1990年老布什總統(tǒng)又簽署了行政禁采令，使美國(guó)近海石油開(kāi)采被完全凍結(jié)。直到2008年7月，小布什才解除了近海石油開(kāi)采的行政禁令。2009年，奧巴馬政府能源新政中提出加強(qiáng)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)油氣資源。而在美國(guó)稱霸世界的漫長(zhǎng)歲月里，如何增強(qiáng)對(duì)世界主要產(chǎn)油區(qū)的控制力，一直是美國(guó)在外交政策中追尋的核心利益。

    美國(guó)作為世界重要的石油出口國(guó)，要追溯到20世紀(jì)20年代。美國(guó)的石油曾支持了兩次世界大戰(zhàn)的交戰(zhàn)雙方，也對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的走向發(fā)揮了重要作用。但是在第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)逐漸成為石油凈進(jìn)口國(guó)，1965年對(duì)外依存度達(dá)到22.5%，總體對(duì)外依賴程度不斷提高，2005年達(dá)到60.3%。1981年以后的20多年，由于國(guó)際石油市場(chǎng)供應(yīng)形勢(shì)相對(duì)較好，美國(guó)禁采國(guó)內(nèi)石油資源而鼓勵(lì)進(jìn)口。林伯強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)美國(guó)的大國(guó)霸權(quán)能夠確保他們低廉獲得外國(guó)資源時(shí)，沒(méi)有必要付出更高的成本來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)開(kāi)采。

    除去大量利用國(guó)外低廉能源的政策外，美國(guó)國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)業(yè)也受到國(guó)際局勢(shì)的影響。石油危機(jī)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、“9·11”恐怖襲擊、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、“卡特琳娜”颶風(fēng)，成為這些年沖擊美國(guó)石油安全的大事件。

    1973年第一次石油危機(jī)后，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)滯漲期對(duì)石油價(jià)格實(shí)行管制，雖然管制價(jià)格曾經(jīng)有所調(diào)高，但仍與國(guó)際油價(jià)有差距。價(jià)格管制的近10年間，美國(guó)國(guó)內(nèi)石油價(jià)格只相當(dāng)于國(guó)際油價(jià)的一半，造成美國(guó)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量持續(xù)下降和勘探活動(dòng)減少。國(guó)內(nèi)的低油價(jià)也變相鼓勵(lì)了石油消費(fèi)，美國(guó)的石油消費(fèi)量在第二次石油危機(jī)前的1978年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平。

    1981年1月，里根總統(tǒng)簽署了《解除石油價(jià)格和分配管制法案》，結(jié)束了對(duì)油價(jià)的控制，使美國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)首次與世界市場(chǎng)價(jià)格接軌。法案規(guī)定分階段放松對(duì)石油產(chǎn)品進(jìn)口的控制。該法案實(shí)施后，由于受高油價(jià)的影響，美國(guó)許多老舊的、低效的小型煉油廠不再具有競(jìng)爭(zhēng)力而被迫關(guān)閉。從1981年初到1985年，美國(guó)煉油廠數(shù)減少了101家，煉油能力減少了300萬(wàn)桶/日。

    再加上由于美國(guó)大部分的能源資源集中在聯(lián)邦政府所屬的領(lǐng)地內(nèi)，油氣的勘探開(kāi)采受到聯(lián)邦政府的諸多限制，因此石油產(chǎn)量難以有大幅增長(zhǎng)。由于能源投資的低回報(bào)，1980年以來(lái)石油工業(yè)投資大為縮減，導(dǎo)致美國(guó)現(xiàn)有的管道運(yùn)輸、煉廠加工等石油供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，產(chǎn)能嚴(yán)重不足。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本高于國(guó)際水平，環(huán)保要求日益苛刻，也是煉油廠不斷關(guān)閉的原因。據(jù)美國(guó)能源信息署統(tǒng)計(jì)，1986～2008年的23年間除一年以外，美國(guó)石油（包括原油和凝析油）產(chǎn)量一直持續(xù)減少。2008年，美國(guó)石油產(chǎn)量創(chuàng)23年來(lái)最低。當(dāng)美國(guó)人難以回到兩三美元的低油價(jià)時(shí)期，要求增加國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的呼聲不斷提高。

    尋求能源獨(dú)立

    美國(guó)國(guó)內(nèi)石油的產(chǎn)量如果增大，美國(guó)人是否很快就能回到過(guò)去的低油價(jià)時(shí)代？就在一周前，美聯(lián)社邀請(qǐng)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)美國(guó)能源署的數(shù)據(jù)做了一個(gè)測(cè)算，通過(guò)研究36年來(lái)的每月石油價(jià)格（考慮到通貨膨脹原因），發(fā)現(xiàn)美國(guó)的國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量和油價(jià)沒(méi)有實(shí)際上的相關(guān)性。

    “從1986年2月直到2009年，美國(guó)因季節(jié)而變化的石油產(chǎn)量一直在穩(wěn)步下降。從1986年3月開(kāi)始，算上通貨膨脹因素，美國(guó)的油價(jià)降到每加侖2美元，而且80至90年代基本都維持在這個(gè)價(jià)格水平上。如果‘現(xiàn)在就鉆探’的理論是對(duì)的，那么1986到1999年，美國(guó)石油產(chǎn)量下降了近1/3，油價(jià)早就應(yīng)該大幅上漲了，但事實(shí)上油價(jià)反而降了1美元左右。”

    從2009年開(kāi)始，美國(guó)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量逆轉(zhuǎn)下降趨勢(shì)，有了穩(wěn)步回升。2009年2月至今，美國(guó)的石油產(chǎn)量提高了15%，但油價(jià)卻從每加侖2.07美元漲到了3.58美元。“現(xiàn)在美國(guó)的石油產(chǎn)量相當(dāng)于2003年3月的水平，可是那時(shí)油價(jià)每加侖才2.10美元。產(chǎn)量回去了，油價(jià)卻回不去了。”美國(guó)目前石油產(chǎn)量的回升，相比起每年消耗9億多噸石油，對(duì)平衡油價(jià)實(shí)在起不了多大作用。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)更多后起國(guó)家來(lái)分享石油資源時(shí)，美國(guó)的廉價(jià)石油時(shí)代不可挽回地逝去了。

    但是美國(guó)從上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后開(kāi)始實(shí)行的能源政策，一直把尋求能源獨(dú)立當(dāng)做目標(biāo)，近年來(lái)開(kāi)始顯現(xiàn)作用。美國(guó)2011年每日進(jìn)口原油891萬(wàn)桶，為1999年以來(lái)最低水平。美國(guó)建立了世界上最強(qiáng)大的石油儲(chǔ)備系統(tǒng)，一旦國(guó)際油價(jià)相對(duì)較低，美國(guó)就擴(kuò)大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，增強(qiáng)對(duì)危機(jī)的抵抗力。到目前為止，美國(guó)動(dòng)用過(guò)三次戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以遏制油價(jià)上漲。前兩次政府干預(yù)油價(jià)分別發(fā)生在1991年第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以及2005年“卡特琳娜”颶風(fēng)之后。第三次是去年夏天為了彌補(bǔ)利比亞石油供應(yīng)中斷而下令放出的3000萬(wàn)桶石油。

    另一方面，美國(guó)的原油進(jìn)口非常多元化，減少了對(duì)單一地區(qū)或國(guó)家的依賴。比如2008年，美國(guó)從92個(gè)國(guó)家進(jìn)口原油，其中從非OPEC成員國(guó)進(jìn)口的原油占原油進(jìn)口總量的54%，從加拿大、墨西哥進(jìn)口的原油分別占原油進(jìn)口總量的19%、10%，而從中東最大的原油生產(chǎn)國(guó)——沙特進(jìn)口的原油僅占原油進(jìn)口總量的12%。現(xiàn)在美國(guó)對(duì)中東原油進(jìn)口的依賴性逐漸降低，原油進(jìn)口來(lái)源分散，供應(yīng)商多，使得價(jià)格也就有了競(jìng)爭(zhēng)性。美國(guó)能源部25日發(fā)布報(bào)告說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)疲弱和更多高能效汽車的使用，2010年美國(guó)對(duì)外國(guó)石油的依賴率13年來(lái)首次降到50%以下。美國(guó)原油需求在2005年達(dá)到高峰，日均為2080萬(wàn)桶，之后由于石油價(jià)格的一路高漲和經(jīng)濟(jì)衰退的爆發(fā)，消費(fèi)需求迅速下滑。美國(guó)能源署預(yù)估，在2035年前美國(guó)石油消費(fèi)可能保持在“接近”日均1900萬(wàn)桶的水平。

    無(wú)論如何，自2004年原油價(jià)格真正開(kāi)始猛漲以來(lái)，美國(guó)人終于得將勤儉節(jié)約視為美德了。2004年開(kāi)始，美國(guó)人均年汽油消耗量已減少了8%。2008年5月，在當(dāng)時(shí)破紀(jì)錄的油價(jià)壓力下（接近每加侖4美元），一項(xiàng)調(diào)查顯示，美國(guó)人30多年來(lái)駕駛公里數(shù)第一次出現(xiàn)下降。

    去年3月，奧巴馬曾發(fā)表演講稱，要在未來(lái)十余年內(nèi)把美國(guó)的石油進(jìn)口量削減1/3，以提高美國(guó)能源的獨(dú)立性。美國(guó)自身油氣生產(chǎn)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)正悄然發(fā)生改變。由于海上石油和頁(yè)巖氣生產(chǎn)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，加強(qiáng)了美國(guó)本土油氣的供應(yīng)能力；能效的大力提高和新能源開(kāi)發(fā)對(duì)石油的替代作用，都將減少美國(guó)能源對(duì)石油的依賴。在消費(fèi)端，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成熟，能源消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到頂峰，加上更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)的能源需求也將持續(xù)下降。國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量在穩(wěn)步上升，而能源需求已經(jīng)緩慢地進(jìn)入下降通道。美國(guó)目前的趨勢(shì)看來(lái)支持這樣一種愿望：未來(lái)美國(guó)有望實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，這是自理查德·尼克松以來(lái)歷屆美國(guó)總統(tǒng)的夢(mèng)想。原本搬離市區(qū)的美國(guó)人，開(kāi)始慢慢回歸城市中心，由車輪驅(qū)動(dòng)的美國(guó)人，也在重新回歸“走路即可到達(dá)的生活圈”。