環(huán)評“閘門”

    2012能否出現(xiàn)水電開發(fā)高潮，首先要解決的就是“過環(huán)評關(guān)”。

    “在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電”，《“十二五”規(guī)劃綱要》如是表述，而具體到操作層面，卻遠(yuǎn)比一句話復(fù)雜得多。

    2011年10月，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)改委印發(fā)了《河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法》，這是對于河流水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評審查專門加以限制和規(guī)定的第一份文件。

    此《暫行辦法》對2009年通過的《規(guī)劃環(huán)評條例》進行了細(xì)化，水電項目所在的流域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評通過審查，成為項目環(huán)評審批的前置條件。在明確要求開展規(guī)劃環(huán)評的10個行業(yè)中，水電居冠。

    2012年1月6日，環(huán)保部又發(fā)布《關(guān)于進一步加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作的通知》，要求不僅規(guī)劃要進行環(huán)評，已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃如進行重大調(diào)整的，還應(yīng)重新進行環(huán)評；對水電開發(fā)歷史較早、未開展水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評的流域，還應(yīng)組織開展流域水電開發(fā)的回顧性環(huán)評研究。未來，各地環(huán)保部門在受理、審批水電項目“三通一平”和水電建設(shè)

    項目環(huán)評文件時，必須同時出具發(fā)改委的“路條”、流域規(guī)劃環(huán)評審查意見或流域回顧性環(huán)評研究成果。

    2011年初，環(huán)保部污防司副司長凌江對外表示：“水電的污染，在某種程度上比火電的污染還要嚴(yán)重。”此說曾引發(fā)廣泛爭議。

    “從國家角度，加強水電環(huán)保監(jiān)管，肯定沒錯；但如果因為環(huán)保問題，完全阻礙了水電的發(fā)展，就有些片面了。”一位中電聯(lián)資深專家說，“水電作為清潔能源，從開發(fā)技術(shù)、大壩技術(shù)、設(shè)計技術(shù)來看，中國都是世界上一流的”。

    對于環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高和細(xì)化，大部分水電開發(fā)企業(yè)態(tài)度曖昧。

    “我們一個公司開發(fā)一條江，一條江上中下游分段環(huán)評，單個項目也要做，層層做環(huán)評。我們和其他公司不一樣，要考慮整個流域，環(huán)評的要求更高一些。”負(fù)責(zé)雅礱江梯級水電建設(shè)管理的二灘水電公司一高管對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“我們平時也是按照這個做的”。

    “大壩里都留了專門的魚道，建設(shè)了魚類放流站，植物也做了保護和回遷，壩區(qū)綠化也搞得很好，這在過去是不可能的。”華電集團一位高管對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“環(huán)保投入比過去成倍增加，水電造價大幅度上升”。 “水電本身就是個環(huán)保工程。如果不建水電，要燒掉多少煤和油？”金沙江中游水電開發(fā)公司一位高管說，“水電對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，通過不斷完善對環(huán)保的要求，會越來越少”。

    有“水電斗士”之稱的張博庭對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“大環(huán)境還是受到一些極端環(huán)保人士的影響，把水電的負(fù)面因素過分夸大，甚至妖魔化”。