近讀《朱镕基講話實錄》，作為一個研究者，我很想從中找到朱镕基先生關于能源問題的一些論述。筆者認為，朱镕基是一位受人尊敬和愛戴的總理，今天在很多領域仍在分享他主持政府工作時所做很多改革的紅利。

    《朱镕基講話實錄》里面收錄的關于能源工業(yè)的講話不多，其中有視察惠州26-1油田，參觀視察一些大型石化企業(yè)等等。1998-2003年政府工作的一個重點就是國有企業(yè)改革。在能源領域，也側重于推動國有能源企業(yè)的改革。1998年，國家對石油石化行業(yè)實行了管理體制改革和市場結構的重大調整，重新組建了中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司, 實現了石油石化產業(yè)政府管理職能和企業(yè)管理的分離。加上最早推行對外合作和市場化經營的中國海洋石油總公司，中國的三家國家石油公司擁有國內石油、天然氣資源量和產量的99%、原油加工能力和成品油產量的90%以上，產業(yè)集中度大大提高，體制改革推動了企業(yè)發(fā)展。

    當時，國際油價正處于歷史上的低油價周期，1999年初，國際油價只有十幾美元一桶，石油企業(yè)經營很困難。無論是政府、企業(yè)以及學術界，對石油供應都不太擔心，認為只要有足夠的支付能力，是可以買到廉價石油的。因此，直到“十五”計劃時才明確提出“建立國家石油戰(zhàn)略儲備，維護國家能源安全”，但項目層面的實施并未馬上啟動。

    形勢比人強。2003-2008年，是石油工業(yè)誕生以來最長的一次油價上漲周期。在高油價的背景下，自2003年起，中國開始啟動第一期國家戰(zhàn)略石油儲備計劃，準備用15 年的時間分三期來完成戰(zhàn)略石油儲備基地的各項建設。根據國務院批準的《國家石油儲備中長期規(guī)劃》，2020年以前，中國將陸續(xù)建設國家石油儲備第二期、第三期項目，形成相當于100天石油凈進口量的儲備總規(guī)模，達到國際能源署（IEA）規(guī)定的戰(zhàn)略石油儲備“基準”水平。按照規(guī)劃，目前第一階段的建設已經完成并完成了注油，現在正處于第二階段的建設，第三階段的戰(zhàn)略石油儲備基地尚在規(guī)劃中。

    2008年以來，本屆中國政府加快推動石油戰(zhàn)略儲備體系建設，深化石油戰(zhàn)略儲備布局，開展實質性收儲工作。一期工程的青島黃島、大連新港、寧波鎮(zhèn)海、舟山岱山四大沿海戰(zhàn)略石油儲備基地全面建成，已經在2009年末全部投產，初步形成約35天消費量的儲備能力。中國抓住金融危機以后國際油價大幅回落的有利時機，果斷收儲，一期儲備基地收儲成本平均只有58美元/桶，這是中國建設石油儲備體系當中的一個很大的亮點。二期工程也于 2008 年年底開工，預計2012年全部完工。二期建設的石油儲備基地從沿海地區(qū)向內陸地區(qū)傾斜。一共有 8 個，分別是天津、廣東湛江、廣東惠州、江蘇金壇、新疆鄯善、新疆獨山子、遼寧錦州、甘肅蘭州。第二期工程建設完工并投產之后，將可滿足100天的原油需求量。

    戰(zhàn)略石油儲備最早是在1973年由發(fā)達國家發(fā)起的，中國建設戰(zhàn)略石油儲備的步伐比西方國家整整晚了三十年。當時發(fā)達國家為應對歐佩克的石油禁運，聯(lián)手成立了國際能源署，要求成員國至少要儲備相當于上年進口量60天的石油。上世紀80年代第二次石油危機后，IEA對各國石油儲備建議把石油儲備規(guī)模上提到90天水平。經過多年石油儲備建設，美、日、德國的戰(zhàn)略石油儲備（政府儲備加民間儲備）早已超過IEA規(guī)定的規(guī)模水平，分別為158天、169天和127天。

    與西方國家相比，中國的戰(zhàn)略石油儲備體系建設還相距甚遠，僅僅為35天（政府儲備14天，民間儲備21天），需要補的課還很多。低油價時代很可能真的是一去不復返了，但中國補上石油戰(zhàn)略儲備這一課是必需的，必要的，也是必然的，中國政府還有很多工作要做。

    一是立法層面的缺失。2009年的立法計劃中已列有《石油管理儲備條例》，但是《國家石油儲備管理條例》至今仍沒有出臺。二是體系建設還不完善。石油儲備體系由政府儲備、企業(yè)義務儲備和商業(yè)儲備構成。但目前的體系建設僅包括政府儲備部分和一部分企業(yè)的商業(yè)儲備，義務儲備的部分尚未展開，民企能否參與石油儲備運營等一系列問題仍待明確。三是石油儲備資金來源問題。儲備資金主要包括儲備設施成本、維護費用以及原油成本。儲油成本、項目建設成本全部由財政負擔并不合理，多渠道融資勢在必行。四是儲油成本的控制問題。金融危機后國際油價大幅下降的機會很難重現，如何利用現貨、期貨市場收儲并分散風險降低收儲成本是個很大課題。

    低油價時代很可能真的是一去不復返了，但中國補上石油戰(zhàn)略儲備這一課是必需的、必要的，也是必然的，中國政府還有很多工作要做。當務之急是盡快出臺戰(zhàn)略石油儲備相關法規(guī)，使戰(zhàn)略石油儲備的建設、管理、運營都可以做到有法可依，明確石油儲備主體、管理機制、運行模式、資金籌備方式等等。通過立法確認企業(yè)需要承擔的責任義務，以推進民間戰(zhàn)略石油儲備建設。體系建設需要逐步完善，政府主導、企業(yè)參與、市場化運作的原則需要明確。在融資方式上可以借鑒一些國家開征戰(zhàn)略石油儲備稅、開展儲備設備租賃服務、發(fā)行特別債券等經驗和成熟做法。多渠道、多市場進口分散風險，現貨與期貨相結合降低收儲成本。

    總之，未來中國政府石油戰(zhàn)略儲備體系建設的重點領域是更加細膩的體制機制設計，這些制度層面的改革，不僅有利于儲備體系建設，也將為其他領域提供經驗，并讓中國在今后很長時間內分享制度建設紅利。