中國汽油價格到底高不高？

這或許是個見仁見智的問題――在部分消費者眼中，他們越來越“開不起車了”；而一些企業(yè)則擔心，在國際油價近年來不斷上漲的大背景下，過低的汽油價格不利于煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，也不利于中國的節(jié)能減排。

不過，據(jù)彭博社日前發(fā)布的一份全球油價報告，在全球人均每天收入4美元以上的55個國家及地區(qū)中，中國油價排名第42位，但油價負擔卻排名第4。與之相對應(yīng)，油價排名首位的挪威，卻在油價負擔中排名第48位。

“就現(xiàn)實意義考慮，雖然這份排名本身沒有太大的意義，但中國油價負擔確實比較重。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對《國際金融報》記者表示。

對此，林伯強建議，中國政府應(yīng)改變補貼石油公司的做法，因為通過該做法控制油價上漲，實際上是補貼了富人，“從經(jīng)濟學(xué)角度，這既不公平，也沒效率”。他進一步表示，應(yīng)將補貼石油企業(yè)改為補貼終端消費群體，即“分門別類地對特殊群體補貼油價”。

中國油價：

低于歐洲，高于美俄

過去的20年間，隨著國際油價（紐約原油期貨價格）從廉價的5美元/桶飆升到最高時接近150美元/桶，中國成品油價也一直在快速增長，2009年，業(yè)界還曾掀起過一輪“中國油價是否高過美國油價”的討論，并得到了國家發(fā)改委價格司相關(guān)人士的回應(yīng)：與美國相比，中國汽油含稅零售價格要高一些，但不含稅價格基本相當。

據(jù)彭博社最新統(tǒng)計，中國汽油含稅零售價格依然比美國要貴一些。彭博社統(tǒng)計稱，以97號汽油價格為模板，結(jié)合歐洲能源門戶、國際貨幣基金組織、世界銀行等數(shù)據(jù)測算，中國油價在55個國家中排名第42位，為5.31美元/加侖，這比排名第44位的美國汽油價格高出了1.12美元/加侖。

不過，根據(jù)這份統(tǒng)計橫向比較，僅就油價而言，中國的油價仍比絕大多數(shù)歐洲國家都要低。數(shù)據(jù)顯示，挪威97號汽油價格為9.68美元/加侖（相當于16.15元/升）。

對此，業(yè)內(nèi)人士告訴《國際金融報》記者，上述國家汽油價格高的直接原因是“稅負非常高”。以近海石油工業(yè)發(fā)達、北歐最大產(chǎn)油國之一的挪威為例，其汽油價格中的稅費占了整個油價七成左右的比例，包括高額的道路使用費和二氧化碳排放費等。

與此同時，在彭博社的統(tǒng)計中，油價排名最低的是科威特、沙特和委內(nèi)瑞拉，也是僅有的三個油價低于1美元/加侖的國家。在分析人士看來，這些國家的低油價并不意外。沙特和科威特均是中東地區(qū)的產(chǎn)油和藏油大國，且市場明顯供大于求，甚至連一桶純凈水的價格都比一桶汽油更貴。而委內(nèi)瑞拉目前原油產(chǎn)量占世界原油總產(chǎn)量的3%，占石油輸出國組織（OPEC）產(chǎn)量的約10%。

中國負擔：

排名前列，遠高歐美

當然，高油價不意味著高負擔。比如，價格排名首位的挪威，在油價負擔上卻排名48位。不僅是挪威，油價排名前列的幾個國家，在油價負擔上均排名靠后。丹麥、意大利、荷蘭、英國分別排名42、29、37和34位置。油價排名第7位的中國香港，油價負擔也僅排在第31位。

值得注意的是，能源需求大國美國不僅價格低，油價負擔同樣不高，只排在第50位。而據(jù)彭博社統(tǒng)計，油價與美國接近的中國，卻不得不承受較高的負擔。數(shù)據(jù)顯示，中國人均日收入為16美元，一加侖汽油價格約占其國民日均收入的34%。事實上，在《國際金融報》記者此前的采訪中，多位出租車司機就抱怨，每天花費最多的是份子錢，接下去就是油錢，其中，油錢占據(jù)全天營收的1/3或以上，且“直到每天凌晨，才開始賺屬于自己的辛苦錢”。這也從一個側(cè)面印證了彭博社的榜單。

專家建議：

降低稅負，完善機制

對于彭博社的這份榜單，一位能源專家對《國際金融報》記者直言，可比性不大。主要原因是，各國原油對外依存度、能源政策等并不相同。比如，美國近年來不斷尋找石化能源的替代產(chǎn)品，并將天然氣或頁巖氣作為主攻方向；但中國短期內(nèi)仍不能改變依賴進口原油的現(xiàn)狀。

“但就客觀現(xiàn)狀而言，中國的油價負擔確實較重。”上述能源專家認為，“尤其是，對于中國的一般消費群體而言。”

對此，林伯強認為，解決油價負擔的辦法主要在兩方面：提高普通居民的收入，并降低油價。“短期而言，想要實現(xiàn)居民收入的快速增長，并不切實際。同時，在國際油價長期上漲的背景下，中國油價降低的可能性也比較有限。”林伯強說，目前比較可行的辦法就是“降低油價中的稅負”。

據(jù)了解，在中國成品油價的構(gòu)成中，增值稅和消費稅是最主要稅種。而且有公開數(shù)據(jù)顯示，2009年1月起，隨著稅費調(diào)整，國內(nèi)汽油稅已上升至每升1.7元以上，這大約是美國平均水平的兩倍。“但能否降低稅負，主要還是要看相關(guān)部門的意愿和時機。”林伯強表示。

業(yè)內(nèi)人士認為，要降低中國消費者用油的負擔，還應(yīng)該完善現(xiàn)有的成品油定價機制，改變市場幾乎全由“三桶油”說了算的情況，并從長遠上改變過分依賴進口原油的現(xiàn)狀。北京理工大學(xué)教授崔新生也曾對本報建議，中國可采取更開放策略，將成品油市場逐步開放，或至少先行開放部分城市的市場，以打破中石化和中石油對進口、批發(fā)和零售等全方位的事實壟斷。

【相關(guān)新聞】

北京將使用“京V油”

■ 本報記者 黃燁 發(fā)自上海

從5月31日起，北京加油站90號、93號和97號汽油就將退出歷史舞臺，取而代之的是89號、92號和95號汽油標準。

日前，北京市環(huán)保局和北京市質(zhì)量局發(fā)布了北京第五階段車用汽油、柴油的地方標準（京V標準油）：新標不僅對汽油牌號進行了調(diào)整，更重要的是，汽油中硫含量將降到原先的1/5（50毫克/公斤降低為10毫克/公斤），并將降低污染物排放。

公開資料顯示，1999年，中國開始實施歐Ⅰ排放標準，并停止了含鉛汽油的生產(chǎn)和使用。隨后，中國汽車排放使用的主要標準一直是相當于歐Ⅱ標準的國Ⅱ標準。從2007年7月1日起，中國實施國Ⅲ標準，這目前是大多數(shù)城市使用的排放標準。2010年，相關(guān)部門又推出了更清潔的國Ⅳ標準，北京和上海成為最先的一批試點城市。

今年，北京又成為了首家使用相當于歐V標準的汽油的城市。對于本次調(diào)整，中石油石油化工研究院副總工程師付興國表示，歐美國家并沒有97號油的牌號，最高就是日本的96號，這次調(diào)整是為了和國際接軌。

而根據(jù)全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全今年3月4日的表態(tài)，“上海計劃于2013年實施相當于歐V標準的機動車汽、柴油滬V排放標準，為全國推廣實施國V標準率先試點。”