近幾年，圍繞天然氣定價(jià)機(jī)制改革，能源壟斷問題可謂是老生常談。而這幾年打破壟斷的呼聲也從未間斷。
國(guó)家能源局近日發(fā)布消息稱，有關(guān)司局分別編制了油、電、煤、天然氣以及
新能源領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，待修改完善后，有望于6月底前印發(fā)。這被認(rèn)為是對(duì)能源壟斷破冰的再一次嘗試。
中國(guó)石油大學(xué)天然氣問題專家劉毅軍指出，價(jià)格改革不是簡(jiǎn)單的漲價(jià)，而是通過多個(gè)市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的價(jià)格。
兩大油企壟斷天然氣管網(wǎng)
民間資本難以插足
從能源領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)來看，煤炭、天然氣管網(wǎng)以及天然氣分布式能源和新能源領(lǐng)域，民間投資有望獲得進(jìn)一步突破。同時(shí)，以編制《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》和《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》工作為切入點(diǎn)，國(guó)家能源局組成兩個(gè)工作組，分別開展鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資進(jìn)入天然氣管網(wǎng)和天然氣分布式能源領(lǐng)域工作，目前已完成前期銜接和調(diào)研工作。
但是，與
成品油不同的是，天然氣的運(yùn)輸依賴于管道，其產(chǎn)業(yè)特性決定了其壟斷性比石油更強(qiáng)。管道比上游資源更可能成為天然氣發(fā)展的瓶頸。
“民間資本進(jìn)入天然氣領(lǐng)域存在的最大困難是壟斷。目前國(guó)內(nèi)的天然氣管網(wǎng)基本上被
中石油、
中石化壟斷，民間資本根本無法插足。”中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智對(duì)記者指出。
目前，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重只有4%，大大低于全球22%的比重。
有業(yè)內(nèi)人士指出，如果沒有多方資本的參與，天然氣沒有足夠的動(dòng)力發(fā)展得那么快。
此外，據(jù)卓創(chuàng)資訊了解，目前非常規(guī)天然氣資源70%以上集中在傳統(tǒng)的油氣田區(qū)。這些資源好的區(qū)塊，基本上集中在中石油、中石化、
中海油這幾家油氣公司。此外，行業(yè)里的技術(shù)以及頂尖的具有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，也都集中在這幾家大的油氣公司。
卓創(chuàng)資訊分析師李凌軒認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)想要于此一展身手，最可行的途徑，莫過于進(jìn)入之后，聘用國(guó)外的一些服務(wù)公司進(jìn)行操作。但即使如此，同樣存在其他難題，除了常規(guī)天然氣之外，非常規(guī)天然氣也如此。以
頁巖氣為例，頁巖氣開采出來后，還面臨著處理、集輸、銷售等一條長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前的政策層面，集輸、銷售等環(huán)節(jié)均被大的油氣公司所掌控，民營(yíng)企業(yè)還將遇到非常大的難題。
宛學(xué)智還指出，天然氣分布式能源領(lǐng)域，民間資本進(jìn)入的阻力較小，但是電力并網(wǎng)是個(gè)難題，這影響了天然氣分布式能源的經(jīng)營(yíng)效率，導(dǎo)致其對(duì)民間資本的吸引力下降。
兩大油企發(fā)力下游燃?xì)鈽I(yè)務(wù)
全產(chǎn)業(yè)鏈壟斷或被捆綁定價(jià)
目前，我國(guó)具備石油和天然氣
勘探開發(fā)領(lǐng)域資質(zhì)的只有四家企業(yè)，分別是中石油、中石化、中海油和陜西延長(zhǎng)石油。其中，中石油大約控制80%的天然氣生產(chǎn)份額。
中國(guó)石油大學(xué)天然氣問題專家劉毅軍告訴記者，天然氣市場(chǎng)化改革究竟朝著怎樣的市場(chǎng)去改革是很重要的，是保證供求雙方的充分競(jìng)爭(zhēng)，還是生產(chǎn)商和管道進(jìn)行分離？改革不能固化壟斷，如果延續(xù)壟斷機(jī)制，只能說是低級(jí)的市場(chǎng)化，走樣的市場(chǎng)化，借市場(chǎng)化之名行壟斷之實(shí)。
他指出，價(jià)格改革不是簡(jiǎn)單的漲價(jià)，而是通過多個(gè)市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的價(jià)格。
“天然氣價(jià)格改革應(yīng)當(dāng)反映供求關(guān)系，但首先需從上游打破行政壟斷，而不是僅僅讓終端產(chǎn)品的價(jià)格市場(chǎng)化。”北京師范大學(xué)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林永生也認(rèn)為。
今年“兩會(huì)”期間，廣西代表團(tuán)人大代表劉慶梅、林繁等人提交了《關(guān)于天然氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革過程中加強(qiáng)反壟斷工作的建議》。這份《建議》認(rèn)為，近年來國(guó)內(nèi)石油巨頭在天然氣下游開展的并購潮與“新36條”背道而馳，建議政府在天然氣領(lǐng)域打破上下游一體化的壟斷。
值得注意的是，兩大油企開始大力拓展天然氣下游業(yè)務(wù)。
前不久，中石化與新奧能源聯(lián)合收購中國(guó)燃?xì)庖皇乱l(fā)了市場(chǎng)對(duì)于將在下游城市燃?xì)馐袌?chǎng)形成壟斷的擔(dān)憂。據(jù)了解，目前該收購案已提交商務(wù)部進(jìn)行反壟斷審查。
同時(shí)，近幾年，中石油旗下燃?xì)鈽I(yè)務(wù)整合平臺(tái)中石油昆侖燃?xì)庠谑袌?chǎng)上動(dòng)作頻繁。中石油對(duì)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)的野心可見一斑。
依照中石油的發(fā)展規(guī)劃，將在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)下游天然氣業(yè)務(wù)收入超越現(xiàn)有油氣勘探業(yè)務(wù)，在5年后下游燃?xì)鈽I(yè)務(wù)收入達(dá)到500-1000億元。
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前天然氣上游已經(jīng)被以中石油為主的兩大油企壟斷，如果它們?cè)龠M(jìn)入終端消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)沒有自主氣源及進(jìn)口權(quán)的民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)造成極大的市場(chǎng)沖擊。
此外，如果兩大油企慢慢進(jìn)入并壟斷終端市場(chǎng)，則意味著它們完全實(shí)現(xiàn)了對(duì)天然氣的捆綁定價(jià)，固化了其對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷，在這種上游氣源中游管輸下游終端的全產(chǎn)業(yè)鏈壟斷結(jié)構(gòu)下，生產(chǎn)商將利用壟斷管道的勢(shì)力，謀求在定價(jià)上的更多利益。所以，天然氣改革僅僅實(shí)行從終端產(chǎn)品上的價(jià)格市場(chǎng)化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
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