今年以來，各地垃圾焚燒發(fā)電項目開始密集上陣。發(fā)改委近日發(fā)布的有關規(guī)定既有望促進垃圾發(fā)電企業(yè)增收，同時又整治了某些企業(yè)燒煤發(fā)電騙取補貼的行為，有利于行業(yè)的良性發(fā)展。

    隨著垃圾清運量的逐年增長，在“垃圾圍城”的嚴峻形勢下，垃圾焚燒發(fā)電既可緩解“垃圾圍城”困境，又能獲得大量電能，堪稱一舉兩得。正因為此，近年來國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量迅速增加，垃圾焚燒發(fā)電成為環(huán)保新產(chǎn)業(yè)。

    近日，國家發(fā)改委發(fā)文上調(diào)垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價，此舉對正在蓬勃發(fā)展的垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)有重大意義。那么，垃圾焚燒發(fā)電淘金時代是否真正到來？

    垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價上調(diào)

    國家發(fā)改委日前公布了《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，明確提出今后以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目將根據(jù)入場垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算。《通知》指出，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元(含稅)，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當?shù)赝�類燃煤發(fā)電機組上網(wǎng)電價。于2012年4月1日起執(zhí)行。

    新政規(guī)定全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價，對于行業(yè)長期發(fā)展無疑是一個利好消息。中國商報記者了解到，目前全國31個省市中，僅有廣東、浙江、上海等少部分地區(qū)的電價高于0.65元/千瓦時，其余地區(qū)都低于這一價格。垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價整體水平的上調(diào)，有利于促進原先標桿電價較低的地區(qū)開展垃圾焚燒發(fā)電項目，有望促進垃圾發(fā)電企業(yè)增收。

    “價格下調(diào)了，對公司肯定會有影響。”光大環(huán)保能源(蘇州)有限公司一位不愿具名的工作人員在接受中國商報記者采訪時表示，國家發(fā)改委上調(diào)垃圾焚燒發(fā)電價格到0.65元/度后，將對光大國際產(chǎn)生利好。他給記者算了一筆帳：目前光大國際山東省項目的平均上網(wǎng)電價低于0.6元/度，若上述項目實行統(tǒng)一標桿電價0.65元/度，公司必將受益。

    研究報告顯示，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的電價是煤炭發(fā)電產(chǎn)生的電價的兩倍，但低于風能和太陽能發(fā)電產(chǎn)生的電價，而國家對廢物焚燒發(fā)電的補貼是每度電0.25元。光大國際目前是中國廢物焚燒項目的最大投資者之一，同時政府擔保全部買下這些電能，這樣能為發(fā)電項目免除全部稅收和部分費用，公司還能從處理垃圾服務費用當中獲得收入。

    泰達股份一位高層對記者說，他們現(xiàn)在有三個垃圾發(fā)電項目，分別位于天津、揚州和大連。如果按照國家提高后的0.65元來估算的話，那么該公司今年天津項目的電價收益將比過去提高10%。

    據(jù)了解，目前垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的主要收入來源為垃圾處理費補貼和上網(wǎng)電價收入，而企業(yè)往往僅依靠電價收入就能基本實現(xiàn)收支平衡，政府給予的垃圾處理費補貼則成為企業(yè)利潤。一位垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)人士表示：“有垃圾處理費用和上網(wǎng)電價雙向補貼,垃圾焚燒發(fā)電即便不是有利可圖,至少不會虧損,那些虧損的企業(yè)多是技術和管理的問題。”

    專家提醒，對于需要上網(wǎng)的企業(yè),需要處理好與當?shù)仉娋W(wǎng)的關系，企業(yè)發(fā)電不能及時上網(wǎng),就不可能拿到《通知》中的補貼。

    抑制偽垃圾發(fā)電騙取補貼

    專家認為，該政策的最大意義在于，保障了真實垃圾發(fā)電項目的電價補貼，《通知》確定了每噸垃圾280千瓦時的電量，這將有利于規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，既整治了某些企業(yè)燒煤發(fā)電騙取補貼，又倒逼企業(yè)創(chuàng)新技術，促進垃圾發(fā)電行業(yè)良性循環(huán)。

    “發(fā)改委該調(diào)價政策的出臺旨在肅清行業(yè)亂局，從直接對發(fā)電量進行補貼變?yōu)橄雀鶕?jù)垃圾平均熱值測算出單位發(fā)電量，再按照發(fā)電量發(fā)放電價補貼。我們認為此舉將有效抑制"偽垃圾發(fā)電"企業(yè)的超額利潤和投資沖動，促進行業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。”中信證券在其調(diào)研報告中稱。

    當前制約我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的最大問題是不規(guī)范，記者了解到，以前的補貼是按垃圾焚燒發(fā)電廠的實際發(fā)電量來計算，每千瓦時超過燃煤發(fā)電

    0.25元的上網(wǎng)價格，導致某些焚燒發(fā)電廠燒煤發(fā)電騙取補貼，給國家造成重大損失，也讓垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)沒有足夠的壓力、動力去改良工藝提高效益，這對我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展是極其不利的。

    《通知》規(guī)定每噸垃圾最多只能補貼280千瓦時的電量，這個數(shù)字既能保證垃圾焚燒發(fā)電廠的利益，又斷絕了燒煤發(fā)電冒充垃圾發(fā)電騙取補貼的可能。國家環(huán)境保護部一位專家解釋說：“因為目前我國普遍采用的垃圾焚燒發(fā)電設備為循環(huán)流化床爐，在每噸垃圾最高補貼280千瓦時電量的情況下，摻煤是一種得不償失的行為。”

    投資回報可觀

    “此次垃圾焚燒發(fā)電標桿電價的推出，勢必也會提高相關企業(yè)的生產(chǎn)積極性，推動行業(yè)發(fā)展。”中投顧問研究總監(jiān)張硯霖表示。

    廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對經(jīng)營企業(yè)贏利前景表示樂觀，目前做垃圾焚燒、垃圾處理的企業(yè)基本都是贏利的，且政府對企業(yè)也有較大的補貼支持力度。他認為，“垃圾處理并非簡單處理，其中關鍵的一環(huán)是循環(huán)利用，對企業(yè)和政府乃至大眾都是有利的。”

    從長遠看，垃圾發(fā)電運營前途更為廣闊。據(jù)相關人士預測，垃圾發(fā)電運營收入在未來10年的年均增長率可望達到18%，從2010年的34億元增加到2020年的189億元。

    盡管垃圾焚燒發(fā)電的投資巨大，但企業(yè)的利潤也較高。中投顧問研究總監(jiān)張硯霖給記者算了一筆賬，如以1噸生活垃圾平均發(fā)電380度測算，一座日處理2000噸生活垃圾的焚燒廠建成后，一天發(fā)電量高達76萬度，每年可發(fā)電約2.7億度，電費收入1.35億元。此外，企業(yè)每年還可獲得政府補貼約6000萬元。

    另外，垃圾焚燒廠還可享受諸多政策支持，如發(fā)電全部優(yōu)先上網(wǎng)、多項稅費減免等。

    “一座投資10億元的垃圾焚燒發(fā)電廠，每年運營費用也就五六千萬元，建設方大約七八年就能收回投資。”張硯霖分析，以后的20多年時間里，建設方大約能獲得30億元的投資回報。