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盡管一如此前其他部委鼓勵(lì)民資進(jìn)入細(xì)則中的“放開(kāi)”態(tài)度,昨日國(guó)土部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),但就油氣資源領(lǐng)域看,此前民資進(jìn)入存在的問(wèn)題——傳統(tǒng)油氣難進(jìn)去、
頁(yè)巖氣不敢進(jìn)問(wèn)題,《意見(jiàn)》并未給出實(shí)質(zhì)解決方案。
在傳統(tǒng)油氣資源領(lǐng)域,《意見(jiàn)》提出,鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有石油企業(yè)與民間資本合作,在合作區(qū)內(nèi),國(guó)有石油企業(yè)負(fù)責(zé)審查合作區(qū)域的勘查開(kāi)發(fā)方案。而在非傳統(tǒng)油氣資源領(lǐng)域,態(tài)度更為“開(kāi)明”,《意見(jiàn)》明確,鼓勵(lì)和支持民間資本投資主體依法開(kāi)展頁(yè)巖氣、
煤層氣、
油砂、頁(yè)巖油等
非常規(guī)油氣資源勘查開(kāi)發(fā)。
不可忽視的是,目前我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展尚屬起步階段,各項(xiàng)鉆井開(kāi)采技術(shù)不夠成熟。面對(duì)企業(yè)技術(shù)與資金雙雙面臨窘境,即便國(guó)家鼓勵(lì)準(zhǔn)入,民間資本也不敢貿(mào)然行動(dòng)。
據(jù)卓創(chuàng)天然氣分析師李艗譞介紹,目前我國(guó)一口頁(yè)巖氣井的資金投入達(dá)到1億元,要想實(shí)現(xiàn)600億-1000億立方米產(chǎn)能至少需要上萬(wàn)口頁(yè)巖氣井,目前我國(guó)僅有63口實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的頁(yè)巖氣井,國(guó)家的補(bǔ)貼投入根本填不上這上萬(wàn)億的資金缺口。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)(微博)認(rèn)為,由于存在資金技術(shù)門檻,頁(yè)巖氣在起初幾年是否能夠盈利還不能確定,盡管前景美好,但民資能否“熬得住”是個(gè)問(wèn)題。
而在盈利前景上,目前由于國(guó)內(nèi)能源價(jià)格難以市場(chǎng)化,民資收益難以保證。如果民資成功入主一次性能源上游領(lǐng)域,并熬到了產(chǎn)業(yè)成熟,還要面臨產(chǎn)權(quán)的不確定性。林伯強(qiáng)就談到,當(dāng)年的山西煤改(山西
煤炭資源整合行動(dòng))收編了當(dāng)?shù)囟嗉倚⌒兔旱V產(chǎn)權(quán),這個(gè)經(jīng)歷大大削減了民營(yíng)企業(yè)入資能源行業(yè)的信心。
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