民資涉足能源領(lǐng)域 開闖“定價(jià)機(jī)制”禁區(qū)
 

    繼國家電監(jiān)會發(fā)布通知，表示將支持和引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入電力市場之后，國家能源局昨日（6月20日）下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》（以下簡稱 《意見》），明確表示將鼓勵(lì)民間資本參與能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)和能源資源勘探開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。

    記者注意到，《意見》特別強(qiáng)調(diào)，將為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域營造公平和規(guī)范的市場環(huán)境。如在水電、風(fēng)電等特許開發(fā)權(quán)的配置上，不得設(shè)定限制民間資本進(jìn)入的歧視性條件。此外在完善價(jià)格支持政策這一部分，明確提出“由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格”，這也是在定價(jià)機(jī)制這一市場核心問題上的一大創(chuàng)新。

    完善價(jià)格支持政策

    國家能源局明確表示，放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格。同時(shí)將理順能源價(jià)格，引導(dǎo)民營資本在發(fā)展新能源和可再生能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用；支持民營企業(yè)公平享受可再生能源發(fā)電、煤層氣（瓦斯）綜合利用發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策；支持符合條件的民營企業(yè)參與大用戶直接交易，在具備條件的地區(qū)積極開展競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。

    對此，中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨對記者表示：“完善價(jià)格支持政策應(yīng)該是此《意見》最重要的著力點(diǎn)。因?yàn)閮r(jià)格是影響供求的主要因素，民間資本通過價(jià)格來確定支出成本和銷售收益，良性的價(jià)格競爭能夠促進(jìn)真實(shí)成本回歸，這將直接決定民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的資金量和積極性。”

    《意見》指出，將鼓勵(lì)民間資本參與能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。對于列入國家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)以多種形式參與國家重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。

    據(jù)記者了解，國家能源局還將鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開發(fā)。繼續(xù)支持民間資本以多種形式參與煤炭資源勘探、開采和煤礦經(jīng)營，建設(shè)煤炭地下氣化示范項(xiàng)目。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項(xiàng)目，投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目。

    對于備受關(guān)注的石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，《意見》表示，將支持民間資本與國有石油企業(yè)合作，投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項(xiàng)目；以多種形式建設(shè)石油和天然氣支線管道、煤層氣、煤制氣和頁巖氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）生產(chǎn)裝置、天然氣儲存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等，從事相關(guān)倉儲和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。

    將鼓勵(lì)民資參與電網(wǎng)建設(shè)

    與國家電監(jiān)會的鼓勵(lì)措施不謀而合的是，《意見》也將鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。支持民間資本擴(kuò)大投資，以多種形式參與水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站，以及風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，參股建設(shè)核電站，并鼓勵(lì)民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)。

    據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至目前，非國有煤礦產(chǎn)量約占全國的40%，民營水電站裝機(jī)約占全國的26%，民營風(fēng)電裝機(jī)約占全國的20%，民營煉油企業(yè)加工能力約占全國的18%。民間資本也已經(jīng)進(jìn)入太陽能熱利用、生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽能熱水器、太陽能電池制造、風(fēng)電設(shè)備制造等領(lǐng)域。

    據(jù)記者了解，在此前召開的鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源領(lǐng)域民間投資健康發(fā)展座談會上，參與會議的有關(guān)人士建議，適度放開常規(guī)油氣開采，可在中石油、中石化控股的前提下，適度向民資和社會資本開放石油、天然氣的開采。油氣管網(wǎng)也應(yīng)在遵循上述原則基礎(chǔ)上，適度向民間和社會資本放開。

    卓創(chuàng)資訊能源分析師呂斌表示，以成品油管網(wǎng)為例，目前國內(nèi)大部分管網(wǎng)屬于中石油和中石化，與民營企業(yè)合資的有少數(shù)，例如中石油和山東東明石化合資的“日東”管道，而純民營的成品油管道迄今為止只有延長集團(tuán)有，這主要得益于延長集團(tuán)雄厚的資本運(yùn)作。像山東地?zé)掃@樣雖然地方煉廠規(guī)模集中，但每一家的資金都不足以支撐自己建設(shè)成品油管道，因此即使明知建設(shè)運(yùn)輸管道后對自己的銷售以及資源分配會有很大的好處，但也只能望洋興嘆。

    至于民營資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的其他政策性障礙，宋智晨告訴記者：“首先，還需要破除國有大型煤炭電力公司對優(yōu)質(zhì)能源的壟斷性優(yōu)勢，允許民營資本涉入影響其營業(yè)成本的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)；其次，立法保障民營電企發(fā)電公平上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電力有效流通；最后，建立具有市場主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制，讓民營資本參與定價(jià)環(huán)節(jié)。”