中越北部灣劃界歷時27年

    中越在南海問題上，也曾有過積極的嘗試。其中，“北部灣劃界協定”是我國第一次簽署海上劃界協定，歷史意義重大，但其簽署過程卻異常艱難。

    上世紀70年代以前，北部灣沒有劃界，兩國漁民友好相處。但70年代中后期，中越關系惡化，越南經常采取控制措施，有時甚至開槍射擊、沒收中國漁船。1974年，中越開始就北部灣劃界進行談判，至2000年最終達成協定。

    雙方長達27年的外交談判，可以分為3個階段：第一階段是1974年，第二階段是1977—1978年。1979年，中國對越自衛反擊戰爆發，中越關系惡化。

    1991年11月5日—10日，越共中央總書記杜梅應邀率領越南黨政代表團訪華，與中共中央總書記江澤民、國務院總理李鵬在北京舉行高級會晤，并發表《聯合公報》，宣布中越兩國關系正式實現正常化。在《聯合公報》中，雙方達成“兩國之間存在的邊界等領土問題將通過談判和平解決”的協議。此后，中越恢復了解決海上和陸地領土爭議問題的專家級和政府級談判，第三階段開始。

    經過雙方共同努力，1999年12月30日，中越兩國政府在河內正式簽署了《陸地邊界條約》。之后，北部灣劃界談判進程加快。2000 年12 月25 日，兩國在北京正式簽署了《關于在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》。與此同時，由于漁業糾紛是中越兩國在北部灣的重要爭端，雙方還同時簽署了《北部灣漁業合作協定》。

    但是，中越北部灣劃界并不涉及島嶼主權，因此還沒有觸及兩國在南海爭端的核心。

    “中越南海爭議主要表現在兩個方面，一是南海諸島的主權歸屬問題，二是權益海域的劃分問題，而第一個問題是核心。”時永明說，“南海問題只是中越關系中的一個部分。但是，是否能正確處理南海問題，幾乎成了影響今后中越關系如何發展的一個關鍵因素。”

    迄今為止，越南在南海已侵駐29個島礁，駐軍約2000人，指揮部設在南威島。“目前，在南海聲索國中，越南在南沙駐軍最多，侵占中國南沙海域的國土也最多，而且還開始從軍事占領轉為民事利用。比如南威島鎮，有20余戶居民，越南對于島上居民給予獎勵政策，提供免費醫療、教育和電力，一個家庭每月收入約合四五千元人民幣，比陸地收入高很多，以此吸引越來越多的越南人去島礁上生活。”中國海監總隊一位官員告訴《中國經濟周刊》。

    越南的戰略“無名有實”

    把從南海盜采的石油再賣給中國

    1973年10月，中東戰爭爆發，阿拉伯石油生產國為了打擊以色列及其支持者，把石油作為捍衛國家主權、收復失地和反對霸權主義的戰略武器，采取減產、提價、禁運以及國有化等措施，開展了一場震撼世界的石油斗爭。這場石油危機在幾個月內席卷了大半個地球，對于世界經濟乃至各國國民生活的影響逐步突顯，而且愈演愈烈。

    石油危機敲響了各國對于能源安全的警鐘。近在咫尺，而又資源豐沛的南海讓周邊國家眼紅不已。從1974年開始，越南逐漸控制了白虎油田、大熊油田、白犀牛油田、青龍油田、東方油田等。

    1977年，越南先后兩次公布直線基線，宣稱其專屬經濟區和大陸架從其直線算起向外延伸200海里，該區域進入中國傳統海疆線內達100多萬平方公里。在劃界的同時，越南一直加緊在南沙海域進行石油資源的勘探活動。越南將占據的南沙海域劃定180多個區塊，以此在國際范圍內招標。越南先與蘇聯簽訂了合作勘探開發越南南方大陸架石油和天然氣的協定，進行勘探開發；隨后與意大利、加拿大、德國的三家石油公司簽訂近海勘探協議，后又將部分油田勘探權出租和授予美國石油公司，并對爭議區域進行勘探。

    白虎油田是越南在南海開發的大油氣田，蘊藏著相當儲量的天然氣，先由蘇聯與越南共同開發，隨后介入的有英國天然氣公司、加拿大的兩家國際財團和文萊的一家公司。大熊油田與白虎油田相鄰，最早由殼牌石油公司發現，后由英國石油公司開采。青龍油田被越南政府批準給美國和日本的幾家公司開采。

    海南大學政治與公共管理學院院長安應民在《論南海爭議區域油氣資源共同開發的模式選擇》一文中指出，越南在中越爭議海域年產油量已達800萬噸，占越南3000萬噸年產油量的相當比重。截至2008年，越南已從南沙共開采了逾1億噸石油、1.5萬億立方米天然氣，獲利250多億美元。

    據越南海關統計，2011年，越南原油出口達824萬噸，增長3.3%，出口額72.4億美元，增長46.1%。中國是越南原油第三大出口市場，2011年，越南對中國出口原油125萬噸，增長111%。

    趁火打劫

    2010年，越南借東盟主席國的地位，為美國在多邊場合對中國施壓創造條件。美國國務卿希拉里·克林頓在當年7月河內舉行的東盟地區論壇外長會議上利用南海問題向中國發難，掀起軒然大波，使南海問題迅速升溫。

    今年6月21日，就在中國公布批準設立地級三沙市決定的同一天，越南國會宣布通過《越南海洋法》，該法將中國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南“主權”和“管轄”范圍內。

    越南制定海洋法的構想醞釀已久。早在1998年，越南便將海洋法列入國會立法計劃，2009年形成草案。之后，越南政府和國會常委會多次提出修改意見并試圖強行通過該法案。在我外交工作的努力下，越南均未能如愿。

    越南為何選在此時通過并公布其海洋法？在中國現代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所專家褚浩看來，有三大背景：一是越南海洋意識與戰略的提升，《越南海洋法》是越南海洋戰略中的重要一環；二是美國重返亞太，美越關系迅速升溫；三是今年4月，中菲黃巖島對峙以來，中菲南海戰略博弈升級，中國戰略中心和外交重點均轉向菲律賓，越南有意借中國注意力轉移、東西不能兼顧之機“趁火打劫”。

    “南海爭端日益走向復雜化。一方面，周邊國家不斷加大主權爭奪力度，積極開展法理斗爭，通過國內立法來否定我國對南海擁有的主權。同時，他們加強民事管控和資源爭奪，實質性染指西沙。”上述海監官員告訴《中國經濟周刊》，為了維持其在南海的“既得利益”，周邊國家還不斷強化軍備。比如，越南2011年國防預算達26億元，相當于國內生產總值的1.8%，比上年增長70%。

    公開資料還顯示，越南計劃從俄羅斯購買6艘“基洛”級潛艇，還將從加拿大購買6架DHC—6巡邏機，同時計劃建造30~40艘艦船，計劃投入38億美元在東北部建設占地面積達3000公頃的海軍基地。

    中越三次軍事沖突

    1974年西沙海戰

    上世紀50年代后半期，南越當局侵占西沙群島的珊瑚島等島嶼，并對南海其他諸島懷有領土野心。1973年9月，南越又非法宣布將南沙群島的南威島、太平島等10多個島嶼劃入其版圖。1974年初，南越當局派遣4艘艦船，企圖搶占島嶼。中國人民解放軍海軍南海艦隊奉命出擊。1月19日，南越4艦同時向中國艦艇編隊發起攻擊，中國艦艇被迫奮起自衛，各艦群近戰殲敵，集中火力猛烈還擊。中國陸軍部隊在海軍部隊、民兵和漁民的配合下，收復被非法占領的甘泉、珊瑚、金銀3島，至此西沙群島全部歸屬中國。但由于當時中國海軍、空軍缺乏遠程投射及控制能力，西沙海戰后，1974年2月，南越又侵占南沙群島的南子島、敦謙沙洲、景宏島、南威島、安波沙洲。

    1979年對越自衛反擊戰

    上世紀70年代，中蘇關系惡化。1975年完成南北統一的越南開始轉向“強大的”蘇聯。越南黨中央親華派不再受重用，越南國內開始瘋狂排華。越南不斷在中越邊境挑起武裝沖突，派遣武裝人員越界進行侵擾，打傷邊民，推倒界碑，蠶食邊境，制造了浦念嶺、庭毫山等事件。中國不得不開始對越自衛反擊戰。此戰又稱中越戰爭，狹義上是指1979年2月17日—3月16日中國、越南兩國在中越邊境爆發的戰爭。廣義的中越戰爭，是指從1979年到1989年近十年間的中越邊境軍事沖突。其中包括1979年中越邊境中方自衛還擊作戰，1981年中國收復扣林山、法卡山之戰，1984年中國收復老山、者陰山、八里河東山之戰，中國對越拔點作戰、兩山輪戰、對越堅守防御作戰等。

    1988年赤瓜礁海戰

    1987年2月，聯合國教科文組織通過了《全球海平面聯測計劃》，決定在全球范圍內建立200個海洋觀測站，中國負責承建5個，其中在西沙、南沙各建1個。1988年1月31日，南海艦隊552號護衛艦(“宜賓”號)派出7名官兵駕駛小艇登上永暑礁，將其作為第74號海洋觀測站的站址，首次在永暑礁上升起了五星紅旗。當天，越軍派出兩艘武裝運輸船，妄圖爭奪永暑礁，但被中國海軍攔截。之后，越軍將目光轉到尚未被中國海軍控制的九章群礁的赤瓜礁、鬼喊礁和瓊礁。東西寬僅200來米的赤瓜礁上，雙方人員相距約100米，各自站成一排，雙方槍口對槍口，形成對峙。一名越軍士兵將一面越南國旗插在我軍官兵面前的珊瑚礁上，我水兵一把將越南國旗拔了下來。爭執中，槍響了。戰斗共持續了28分鐘，中國海軍大獲全勝。當年4月，越南又以救助活動為名派遣軍艦占領南沙群島鬼喊礁、大現礁、六門礁、無乜礁、南華礁、東礁，并在各礁進行軍事建設，并乘機占領舶蘭礁、奈羅礁。6月，越南派出150名工人開赴其占領的中國南威島修筑永久性設施。