重慶涪陵加油站特許經營權拍賣涉嫌違規

    近期，各界對涪陵成品油零售改革新政的關注熱情持續升溫。

    盡管涪陵相關部門已經公開回應，但“加油站土地使用權與特許經營權能否捆綁拍賣”仍成為爭議的焦點。《重慶市涪陵區加油加氣站管理實施辦法》規定，凡新供入市的加油加氣站一律實行土地（岸線）使用權與特許經營權“捆綁”拍賣制度。

    “加油站經營許可權是不允許拍賣的。”中國商業聯合會石油流通委員會趙友山會長昨日（7月4日）在接受記者采訪時表示，把加油站土地使用權與特許經營權捆綁拍賣也是不允許的。

    不過，亦有能源專家向記者表示，拍賣加油站的經營許可權是一種比較公平的方式，這樣可以防止相關部門尋租。

    值得注意的是，今年5月2日，商務部市場運行司在商務部官網網站的“公共留言”專欄回復網友的提問時稱，國家對成品油經營實施許可管理，按照《行政許可法》和《成品油市場管理辦法》，成品油經營許可不允許進行拍賣，不可以與土地使用權捆綁進行招拍掛。

    多地曾實行“捆綁”拍賣

    昨日，記者檢索公開報道發現，加油站的土地使用權與特許經營權“捆綁”拍賣制度并非孤例。數年前，這種方式就被多地政府采用過。

    公開報道顯示，2007年東莞市首次將新建加油站經營權和土地使用權進行捆綁公開拍賣。

    此外，2009年荊州市相關部門也發布了《關于在荊州城區實施加油站土地使用權與經營權捆綁拍賣的通知》。

    在趙友山看來，把加油站土地使用權與特許經營權捆綁拍賣明顯違規。“加油站經營30年，無償收回經營權。在全國還沒有先例，一旦收回經營權，加油站就死掉了。”趙友山補充道。

    中投顧問能源行業研究員宛學智認為，特許經營制度從本質上而言對民營企業是不公平的。經營期滿30年之后，政府收回特許經營權是不符合市場經濟規律的，這不利于民營企業的持續性經營。目前我國民營油企經營狀況十分惡劣，盈利能力十分弱。

    7月3日，涪陵官方回應稱，涪陵區在加油(氣)站特許經營權取得前事先約定30年經營期，期滿后收回特許經營權重新競拍，原經營者在同等條件下有優先權。同時，政府收回的僅是特許經營權，土地、設施設備等其他權益通過評估補償收回等方式予以保障。……加油(氣)站兼備公益性和不能隨意布點的特征，用公開競爭的方式取得經營資格有利于公眾利益的保護，有利于公開公平公正地獲取經營資格，從而規范加油(氣)站點取得程序，防止以權尋租。在競拍中，無論國營、民營企業，均一視同仁。

    記者注意到，為了規范成品油市場，商務部早在2007年年就公布實施了《成品油市場管理辦法》。該《辦法》中明確規定“國家對成品油經營實行許可制度”。該辦法還明確了各級商務部門在成品油市場管理中的職權，即市級商務主管部門負責成品油零售經營資格的初步審查，省級人民政府商務主管部門決定是否授予企業許可。因此，作為地市級部門的涪陵區商務局沒有權力決定加油加氣站的有效期。

    上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡昨日公開撰文表示，《行政許可法》中規定了行政許可的“延續”，《行政許可法》第五十條明確規定：“被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。……行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。”所以，涪陵區商務局所說的“期限屆滿無償收回”根本就不成立。

    昨日下午，記者致電涪陵區商務局，該局特商科有關負責人表示，目前沒有宣傳部門的允許不便接受采訪。

    涪陵成品油市場波瀾頻出

    梳理公開資料發現，涪陵區成品油零售市場一直是波瀾不斷。

    從2005年開始，涪陵民營加油站“斷油”的情況就屢次見諸于報端。彼時，一份名為《重慶市涪陵區石油成品油協會關于民營加油站成品油嚴重脫銷的再次緊急報告》，以重慶市涪陵區石油成品油協會文件的形式發出。

    然而，民營加油站面臨的“油荒”問題并沒有從根本上解決。就在今年3月份，重慶的民營加油站還在向媒體“喊渴”。

    不過，昨日下午，一位涪陵民營加油站的老板表示，目前油荒已經緩解。

    值得注意的是，涪陵成品油市場的亂象并不止民營加油站經營權的糾紛。

    記者注意到，2009年中央電視臺對重慶市涪陵區“全國最密加油站”一事的曝光。引發了全社會對“全國最密加油站”的廣泛關注。涪陵區商委原副主任劉西堯因此落馬獲刑，同時牽出重慶市首例非法倒賣土地使用權案，重慶市涪陵區規劃局原局長夏祥文亦獲刑。

    據事后披露的消息顯示，涪陵區商委原副主任劉西堯在當地加油站的審批、改建過程中多次收受賄賂，而且多有來自民營加油站老板的錢財。此外，當地還存在明顯的加油站建設和轉賣市場。

    涪陵區相關負責人也坦承，近年來涪陵區加油站呈現 “三亂”：一是布點“亂”；二是油源“亂”；三是管理“亂”。