近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》的出臺(tái)有怎樣的背景？將對(duì)我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約能源資源，保護(hù)環(huán)境，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮怎樣的作用？記者4日就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。

    參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)　促進(jìn)綠色發(fā)展

    這位負(fù)責(zé)人說，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，2009年下半年，發(fā)展改革委會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門著手研究我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論在當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)都具有十分重要的意義：

    從國(guó)際看，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而綠色產(chǎn)業(yè)的主力軍就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。因此，綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品將在今后國(guó)際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易中展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。為使我國(guó)在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)有利地位，必須不斷提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    從國(guó)內(nèi)看，“十二五”期間，我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題將進(jìn)一步加劇，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標(biāo)，必須不斷提升我國(guó)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平，為大規(guī)模節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，是我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。

    從潛力看，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景廣闊。據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。

    力爭(zhēng)3年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元

    這位負(fù)責(zé)人說，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

    與普通競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，驅(qū)動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。

    《規(guī)劃》提出的主要發(fā)展目標(biāo)是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長(zhǎng)、技術(shù)裝備水平大幅提升、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大、節(jié)能環(huán)保服務(wù)得到快速發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。

    明確“十二五”三大發(fā)展重點(diǎn)

    這位負(fù)責(zé)人表示：《規(guī)劃》明確了“十二五”期間節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    節(jié)能技術(shù)和裝備重點(diǎn)是高效鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設(shè)備；節(jié)能產(chǎn)品重點(diǎn)是高效節(jié)能家用電器與辦公設(shè)備、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、新型節(jié)能建材；節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)是推行合同能源管理。

    資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢物資源化利用、水資源節(jié)約與利用。

    環(huán)保技術(shù)和裝備重點(diǎn)是先進(jìn)的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理、監(jiān)測(cè)設(shè)備；環(huán)保產(chǎn)品重點(diǎn)是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑；環(huán)保服務(wù)重點(diǎn)是污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化、社會(huì)化，完善提升融資、咨詢、評(píng)價(jià)等服務(wù)體系。

    此外，《規(guī)劃》還以專欄的形式，提出了“十二五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。

    《規(guī)劃》圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域確定的工作方向，提出了重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程、“城市礦產(chǎn)”示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程等八大工程，以重點(diǎn)工程為依托，形成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動(dòng)，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

    多策并舉發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

    這位負(fù)責(zé)人說，《規(guī)劃》提出了七個(gè)方面的政策措施，包括完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策，加大財(cái)稅政策支持力度，拓寬投融資渠道等。

    他舉例說，國(guó)家將研究制定鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電的價(jià)格政策，對(duì)能源消耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價(jià)，研究制定燃煤電廠脫硝電價(jià)政策，完善污水垃圾收費(fèi)制度，優(yōu)先保障環(huán)保設(shè)施用地等。

    有關(guān)部門將安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅等。

    另外，有關(guān)部門將拓寬投融資渠道，探索收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等。

    國(guó)家有關(guān)部門將完善進(jìn)出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口，對(duì)外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，建立進(jìn)口再生資源加工區(qū)，對(duì)用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅等。