在北京全面“煤改氣”，曾被認為是一個不切實際的目標。現在這個目標正日漸接近瓜熟蒂落。

    不同于發達國家城市大氣污染的發展經歷，北京和中國其他很多大城市在燃煤還沒有被天然氣、核電等清潔能源取代之前就已經進入機動車高速增長的時期，燃煤型污染和機動車排放污染二者重疊。

    北京市副市長洪峰曾經給出一個數據——北京市大氣中的PM2.5顆粒物，大約22%以上來自機動車排放，還有近17%來自燃煤排放，具體包括電廠、鍋爐、散煤燃燒等等。

    2012年5月3日，北京市發改委稱，為了改善空氣質量，減少PM2.5排放，在原“十二五”規劃燃煤總量削減的基礎上，北京計劃將燃煤使用量減少到1500萬噸，2020年燃煤使用量將進一步降至1000萬噸左右，比2010年減少約六成。

    截至此時，北京市還有四家燃煤電廠，尚未完成“煤改氣”工程。按照2010年10月出臺的時間表，最遲完成燃氣熱電聯產機組投產的時間，將是2014年采暖季前。

    北京，將成為中國第一個將燃煤發電寫進歷史的地區。然而這并不意味著：此舉可以得到大面積的復制。

    “幾乎一致的反對”

    調整能源結構，在北京不是一個新話題。

    1997年陜京天然氣系統的建成，是北京市以天然氣替代燃煤發電計劃的重要促成條件。它意味著北京取用天然氣資源得到一定的保障。

    北京由此得以自1998年以來不曾新建一個燃煤電廠。

    2008年北京奧運會時，對于能源結構調整的方案，是保留原有四大燃煤熱電廠，提高其煙塵排放標準。《第29屆奧運會北京空氣質量保障措施》，要求北京京能熱電公司等幾大燃煤電廠減少污染排放30％，燃煤鍋爐減少污染排放30%。

    2009年11月3日，時任國家能源局局長的張國寶在北京主持召開了“北京電力結構調整座談會”。會議聚焦北京四大燃煤熱電廠改造，指出這四家電廠“相關技術指標已不先進，且位于市中心，影響城市減排和發展。”

    但全部改建燃氣機組的構想，當時引來企業方面幾乎一致的反對，幾家電廠都表示：“煤改氣”改建會在生產成本、原料保障、甚至人員安置方面帶來諸多問題。而且這四家電廠在奧運會前已經在燃煤機組上投入大量資金進行設備改造，各項排放指標均達到國家和北京市標準，在世界范圍內也處于領先水平。

    不僅僅是企業，北京市政府也滿懷擔心。

    北京市副市長黃衛曾經算了這樣一筆賬：未來熱電廠全部改為燃氣發電的話，按照目前氣價、電價、熱價水平測算，發電虧損將超過150億元、供熱虧損將達到35億元。如果氣價由目前的1．95元/立方米上漲到3元/立方米，按照目前的電價、熱價測算，虧損將超過270億元。

    然而，北京市政府最終還是花了這筆錢。

    與火電機組相比，天然氣機組的氮氧化合物排放比燃煤機組減少九成，并且從根本上避免了常規燃煤電廠必然產生的大量灰渣等固體廢物。據北京市發改委預計，到“十二五”末，四大熱電中心全部建成并完成熱電廠結構調整后，將減少二氧化碳排放1100萬噸/年，二氧化硫排放7500噸/年，氮氧化物排放12000噸/年。

    環境效益是毋庸置疑的。

    難以復制的北京

    不獨北京，上海已經建成了好幾座燃氣發電廠，重慶也開始實施“煤改氣”的補貼。北京的“煤改氣”政策似乎是一條通向清潔藍天的坦途。新出臺的《廣州市2012—2016年空氣污染綜合防治行動方案（初稿）》，提出在五年之內，全市PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮年平均濃度較2011年分別下降12%、7%、12%、10%。但是“煤改氣”的成本問題，令廣州電力企業對《方案》一致反對。

    反觀北京，作為國家形象代表的特殊地位，“煤改氣”的施行獲得了各方面的政策綠燈。

    高新宇處長曾對媒體表示：“北京是中國的首都，一定程度上代表著國家形象，必須承擔起發展清潔能源的代價。”

    北京市電力結構調整座談會，由國家能源局局長主持，這本身就是不尋常的信號。

    張國寶在2009年的那次會議上說：“據我所知，世界范圍內的很多大城市，如日本的東京，其城區早就沒有燃煤電廠了。”

    顯然，北京被期待成為中國城市淘汰燃煤發電的標桿。

    國家發展改革委定的臨時上網電價是每千瓦時0.472元，2011年10月，國家發改委發布通知，對北京燃氣發電臨時結算上網電價調整為每千瓦時0.573元。

    在臨時電價的基礎上，北京市對天然氣發電的財政補貼是每千瓦時0.14元左右。

    但大力提升天然氣比重的隱患，是天然氣供給的缺口。

    根據《北京市“十二五”時期燃氣發展建設規劃》中的統計，“十一五”時期，天然氣日峰谷差達4905萬立方米，月峰谷差達12.2億立方米。盡管北京市不斷在調節峰谷價差，但調峰難度還在持續增大。

    這樣的背景下，陜京三線天燃氣管道于2009年5月動工。

    2010年2月，在北京燃氣集團與大唐國際的天然氣供應合作框架簽約儀式上，張國寶直接出面化解人們對于燃氣供應問題的擔心。他說：“北京市現在氣源已經有了陜京一線、二線，這兩條管線的供氣已經達到200多個億的氣量。2010年年底陜京三線具備通氣條件，四線建設已明確。這樣，陜京四條線加起來400多億立方米，足夠保證北京市的未來需要。還有中亞天然氣已經開始供應陜京線。從這條線分出了幾十萬方氣供應北疆保證人民生活，其余的700萬方都加入了陜京系統。”

    如張國寶所說，陜京三線在2010年底全線貫通。

    有國家發改委和能源局在天然氣供應上的大力支持，北京得以免去很多后顧之憂。陜京三線迅速開工建設的背景是：2009年冬天，北京日峰嶺用氣量達到5343萬立方米，不得不實施應急預案，大力緊縮產業用氣、恰當削減部門大型燃氣汽鍋和區域燃氣汽鍋的用氣量，讓熱電廠滿負荷運行等等，來保障居民生活用氣。

    而天然氣價格的未來大幅上漲，已在人們的意料之中。天然氣的平穩持續供應，將是北京市能源結構調整的重大挑戰，也將是“煤改氣”普遍推行的難度所在。

    不管從哪個角度來看，正如張國寶曾對媒體所說，“（全國范圍）大規模改造燃煤電廠還需要一定的時間和條件。”