秸稈焚燒，是困擾城鄉多年的頑疾，雖屢屢查禁，但任然難以徹底禁絕。究其原因，沒有好的可利用出路或許是主要原因之一。隨著新興生物質能源發電廠的出現，對秸稈、青草、稻殼等生物質能源的大量需求，將是秸稈等農林廢棄物的絕佳歸處。

    令人費解的雙重矛盾

    秸稈發電，就是以農作物秸稈為主要燃料的一種發電方式，是最具開發利用潛力的新能源之一，具有較好的經濟、生態和社會效益。不但能作為燃料發電，燃燒產熱還具有向周邊企業進行集中供熱的能力，同時發電可向地方供電。燃燒后留下的灰渣可進行綜合利用，生產工業原料白炭黑，可提供給臨近的化肥廠作生產農業肥料的原料，從而最終形成生物質—電—熱—化工循環經濟產業鏈。

    電廠利用生物質燃料作為清潔能源，可大大減少當地對農業焚燒秸稈產生的環境污染，轉變以往群眾在地里焚燒秸稈的傳統習慣，削減了對環境的污染，避免因秸稈焚燒散發的濃霧給道路交通帶來隱患。稻殼、秸稈等生物質燃料含硫量在0.1%左右，采用生物質燃燒發電，極大地減少當地春秋兩季焚燒秸稈的量，減少了因粉塵的排放造成的大氣污染，電廠從事生產、后勤、秸稈收購、運輸等各個環節將直接或間接帶動當地數千人就業。

    然而近期全國多地出現了一種怪現象：秸稈發電廠無秸稈可燒，農田里秸稈卻“狼煙四起”。6月中旬，國家環保部發布6月11日全國秸稈焚燒分布遙感監測結果顯示：發現有安徽、河北、河南、江蘇、遼寧、內蒙古、山東、山西、天津等省市的秸稈焚燒火點503個。與此同時，多地的秸稈發電廠卻面臨著無秸稈可燒的境地，甚至有些地區的秸稈發電廠燒起了樹皮以“救急”。

    “秸稈不值錢，辛辛苦苦收了好幾擔，也就才幾塊錢。”記者在采訪中了解到，雖然秸稈可以賣錢，但是在農忙時期，農民也不愿意分出更多的精力將秸稈收割打捆；更為重要的是，這些農民還得將這些秸稈運送到發電廠。“秸稈比重輕、密度小，體積大，運起來特別麻煩。”據當地農民介紹，很多地區的秸稈發電廠為了減少成本，都要求農戶將秸稈運到發電廠，然而收購價格也不高，一噸秸稈也不到150元。在農民看來，收割打捆加上運輸秸稈的人力成本甚至高于賣秸稈得來的錢。所以，一般農戶的做法更多時候會給秸稈撒上一些氮素肥料，使其腐敗還田，或者用來飼喂牛、馬、豬、羊等牲畜后，以畜糞尿施入土壤，也就是“過腹還田”。再多余的秸稈，也就一把火燒了省事。

    本來應當是一個雙贏的局面，結果卻導致雙方都大費周章，費力不討好，這樣的局面真是令人不解。

    產業布局亟待規范

    一方面農民焚燒秸稈，發電廠收購不到秸稈，另一方面，秸稈發電廠還出現了扎堆建設的現象。

    據安徽省大唐安慶生物質能發電有限公司劉嵩山介紹，他們的發電廠選址在安慶皖河農場，當時分析以該廠為中心，燃料供應半徑在50公里范圍內，棉糧種植較為集中，有著豐富的農作物秸稈資源，完全可滿足生物質能發電廠對原材料的需求。然而，就在該公司剛剛投產后，在望江縣、桐城縣又先后上馬了兩家秸稈發電廠，目前兩家電廠都已進入運行發電階段。這三地電廠相距都不超過70公里，如果都按照50公里半徑范圍收購，就會導致三家生物質能發電廠爭同一個區塊的秸稈來源；與此同時，在發電成本的約束下，收購價格也不會明顯上升，仍然調動不起農民賣秸稈的積極性。

    東北電力設計院總工程師劉鋼對于收購半徑進行過專門的研究。根據他對東北地區秸稈發電廠數據的分析，他得出的結論是，秸稈發電廠的燃料收集半徑對其經濟性有較大影響：收集半徑越大，運輸費用越高，電廠的燃料成本也相應增大，利潤也就越低。經計算，燃料收集半徑由30km增加到50km時，秸稈發電廠的盈利能力降低20%—30%。基于以上分析，劉鋼認為，秸稈發電廠的燃料收集半徑以不大于50km為宜；對于單季農作物產區，秸稈發電廠的裝機規模不宜大于3萬千瓦，在此基礎上半徑50km范圍內收購的秸稈基本能滿足全年發電需求。

    同時，業內人士也指出，應當重視加強農戶與企業之間的聯系，一些發電廠在向農戶收購秸稈時需要重視秸稈收購經紀人在其中的作用，取得了良好的效果。江蘇省高郵市林源科技開發有限公司負責人馬繼軍說：“農民農忙的時候不會專門抽時間和精力把秸稈運到發電廠，因此我們在每個區都設有專門的經紀人，負責收購秸稈，再運到發電廠，這樣一來給農戶帶來了很大方便，農戶也樂于將秸稈賣給我們。”

    地方政府需加強引導和支持

    業內人士指出，秸稈發電廠的長遠發展離不開當地政府的引導和支持，電廠在運行中的許多問題也需要政府來協調解決。如果電廠的發展不利于當地經濟社會發展，政府則對電廠的發展漠不關心。因此，國家應充分調動當地政府的積極性，為秸稈發電創造良好的外部環境。

    華北電力大學管理系教授崔和瑞表示，應建立財政專項激勵性轉移支付保障秸稈發電的發展。他表示，財政專項轉移支付資金在撥付時即指定了使用方向，其使用必須依照相應的要求，除專款專用外，還包括事先確定好具體的項目和所需資金，以及撥款的對象和撥款的時間，有時還必須配套相應資金等。

    在此建立的專項轉移支付資金，主要用于對地方政府在協調秸稈發電廠的工作中做出的貢獻給予獎勵，從而保證秸稈發電項目能夠順利運行。此項財政激勵性轉移支付資金可以按照30%來源于國家對環保產業的支持資金，70%來源于國家對秸稈電廠的電價補貼——占國家給予秸稈發電廠上網電價補貼的10%。這樣就充分地調動了當地政府服務于秸稈發電的積極性。

    在保障燃料運輸方面，崔和瑞認為政府也應當積極進行協調。秸稈發電廠的燃料在運輸過程有臟亂現象，而且由于秸稈燃料具有密度小、體積大的特點，裝運車輛體積偏大，因此，交通管理部門往往在其所管制的道路上限制秸稈等原料的運輸或者向秸稈發電廠收取高額的過路費，使得秸稈發電廠面臨著巨大的運營風險和承擔著高額的原材料成本，嚴重擾亂了電廠原料的收購體系。