9月10日，國土資源部發布公告，面向社會各類投資主體公開招標出讓頁巖氣探礦權。具有資格的國有企業、民營企業和外資都有機會參與此次招標。

條件有變

    9月10日，國土資源部發布公告，宣布了我國第二輪頁巖氣招標方案。此次推出20個區塊，可供投標的區塊有20個，總面積約為20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8個省（市），探礦權有效期為3年。開標會確定為2012年10月25日舉行。

    與去年6月啟動的首輪頁巖氣探礦權招標不同，本次招標范圍不再局限于國內獨資企業，涵蓋從國有企業擴展到除外資或外資控股以外的所有企業。公告指出，凡在中華人民共和國境內注冊，注冊資本金在人民幣3億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質、或與已具有資質的企事業單位建立合作關系的內資企業和中方控股的中外合資企業，均可參與投標。值得關注的是以廣匯能源、永泰能源、杰瑞股份為代表的民企首次參與投標。

    國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉對《中國聯合商報》表示，第二次頁巖氣招標的20個區塊屬于礦權空白區，不存在礦權重疊現象，具有一定的勘查潛力。

    此外，本次投標區塊數量顯著增加、總面積翻倍，區塊大多是1000平方公里左右的小區塊，最小的甚至只有三百多平方公里，而且還要求“企業負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同企業，不得投標同一區塊”以及“投標人應為獨立法人，不得以聯合體投標”，這似乎更有利于民企參與開發。去年中石化和河南煤層氣分別投入5.9億元和2.5億元勘探費用承諾拿下的兩個區塊面積均為2000平方公里。

    值得關注的是本次招標特別規定“本次招標出讓的探礦權有效期為3年，年均勘查投入應達到每平方公里3萬元人民幣及以上，鉆達目的層的預探井等鉆探工程量最低應滿足每500平方公里2口。”似乎在讓民企分一杯羹時，也為“三桶油”（中石油、中石化、中海油）留足了足夠的可采資源。

    當前，頁巖氣準備探礦權重疊的問題在第二輪招標時仍然沒有解決。由于歷史原因，目前我國的傳統油氣探礦權和采礦權主要由“三桶油”獲得，由于我國頁巖氣有80％與常規油氣開發區域重疊，政府放低這個行業招標的準入門檻，勢必進一步打破“三桶油”大量壟斷國內頁巖氣資源的現狀，并為中國未來頁巖氣競爭格局的形成打下一定基礎。

    但是重疊區的礦權是統一劃歸國內三大石油巨頭，還是根據某個標準劃江而治，目前國家都沒有出臺相關文件來確定。

風險猶存

    據悉，中國石油經濟技術研究院近日在京發布的《2012年國外石油科技發展報告》顯示，最新公布的全球頁巖氣資源最新評估結果表明，全球總的頁巖氣技術可采資源量為187萬億立方米，其中中國為360825億立方米，約占總量的20%，排名世界第一。美國可采資源量排名第二。

    巨大的可開采量和政府對頁巖氣的支持政策，推動著國內官方到民間以及海外對國內頁巖氣行業開發的巨大熱情。雖然民營企業對進入頁巖氣領域持樂觀態度，第二輪招標的意向調查摸底中，民企占到了1/3，廣匯股份、四川宏華等民營企業早就做好了準備，不過業內人士仍對民企面臨的技術、資金、勘探資質、環保、頁巖氣如何實現商業化以及商業化后的去向等問題表示擔憂。

    當前頁巖氣開發可以分為勘探、鉆采、運輸、應用四個環節，對于本輪招標眾多的小區塊，比較適合以技術服務商、設備提供商、鉆采技術領先的油服類企業及化學制品企業等中小民營企業進行分散式開發。

    按照招標條件規定，傳統的常規石油天然氣采礦權招標探礦權有效期大多為10年，而本次招標出讓的探礦權有效期僅為3年。企業獲取礦權之后，還需與國土部簽訂合同，承諾在獲取礦權后6個月內開工。三年內如果進展不順利，將按比例收回礦權或轉讓。目前對一個1000平方公里的區塊為例，要實現循環滾動開發，至少需要10億元人民幣，開發結束后要進行商業化生產則還需要投入更多的資金。而且，頁巖氣的相關補貼政策至今尚未出臺，這些風險都將完全由企業自己承擔。

    如果民營企業因為資金或技術問題在3年之內無法完成在區塊上的勘探，國家就有可能把勘探區塊收回去重新拍賣，民營企業前期的大量投入都將有去無回。

    此外，頁巖氣開發屬于高風險行業，成功率比較低，此外還需要高技術和巨額資金，與常規天然氣相比，頁巖氣的勘探時間需要更長，其開發的風險就更大。在頁巖氣開采出來后，由于其氣價成本過高，政府對頁巖氣開采的具體補貼尚在研究中，如何實現頁巖氣開發的大規模商業化、民企投資怎樣保障回報也成為關注的焦點。

    在招標開始前，除了央企，一些地方國企也提前布局頁巖氣開發，例如貴州、湖南、江西已經與外資或央企合資設立頁巖氣開發平臺公司，安徽與華能集團簽訂頁巖氣開發框架協議。一個月，此輪招標區塊將確定中標結果，屆時20個區塊中將有多少塊是民企可以入圍中標尚是個未知數。