24日國務(wù)院發(fā)布《中國的能源政策(2012)》白皮書，其中提出要“安全高效發(fā)展核電”。同日，國務(wù)院常務(wù)會議再次討論并通過《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，明確穩(wěn)妥恢復(fù)核電建設(shè)，“十二五”時期不安排內(nèi)陸核電項目。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，日本福島核電站事故帶來的寒意開始慢慢褪去，中國的核電行業(yè)正在逐漸回暖。但是，重啟核電項目應(yīng)健全和優(yōu)化核電安全管理機制，從嚴(yán)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，穩(wěn)步推進(jìn)核電發(fā)展。

　　中國核電在審慎中前行

　　福島核電站事故后，世界各國對于核電的態(tài)度頓時轉(zhuǎn)為謹(jǐn)慎，我國當(dāng)即全面審查在建核電站，同時暫停審批核電項目。

　　此次公布的能源政策白皮書表示，“檢查結(jié)果表明，中國核電安全是有保障的，在運核電機組20年來從未發(fā)生過2級及以上核安全事件(事故)，主要運行參數(shù)好于世界平均值，部分指標(biāo)進(jìn)入國際先進(jìn)行列或達(dá)到國際領(lǐng)先水平。”

　　經(jīng)過一年多的沉寂，中國的核電事業(yè)將在審慎中前行。對此上海核電辦公室副主任劉偉瑞認(rèn)為，目前我國強調(diào)大力推進(jìn)清潔高效能源，火力發(fā)電的份額會不斷壓縮，如果不發(fā)展核電，其他新能源可能很難替補上來。

　　他向記者算了一筆賬，從出力時間上看，目前太陽能一年在2000小時左右，部分地區(qū)更低;風(fēng)電大約在2000小時左右;水電在3000小時左右;而核電可以達(dá)到7000小時。安裝一臺功率相同的發(fā)電機組，核電的發(fā)電效率無疑高于其他新能源。

　　從成本上看，現(xiàn)在核電每千瓦時的平均成本在0.4元左右。業(yè)內(nèi)人士表示，如果考慮到規(guī)模效應(yīng)帶來的成本攤薄，核電與火電相比也有一定的競爭力。如果從相關(guān)的社會成本來看，以一座百萬千瓦的發(fā)電機組為例，火力發(fā)電一年需要消耗300萬噸煤，而核電一年僅燃燒40噸核燃料。

　　“安全是核電的生命線”

　　“安全是核電的生命線。”國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，“發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規(guī)劃、建設(shè)、運行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”

　　很多人之所以反對使用核電，正是出于對核電安全性的擔(dān)憂。從1979年的美國三里島核電站泄漏危機，到1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利事故，再到2011年的福島核電站事故，核電的發(fā)展史充滿了人們的質(zhì)疑和擔(dān)憂。

　　反觀一些核事故，相對于不可控的外力，主觀因素的成分也很高。2012年7月日本國會對福島核電站事故的定性為“人禍”而非“天災(zāi)”，而10月份公布的東京電力對事故的總結(jié)為“針對核能災(zāi)害的準(zhǔn)備輕率，欠缺實踐性的考量”，并認(rèn)為政府的介入“助長了無效的混亂”。

　　此次國務(wù)院對核電建設(shè)作出的部署明確，要提高核電準(zhǔn)入門檻。要按照全球最高安全要求新建核電項目，新建核電機組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。要用最先進(jìn)的成熟技術(shù)，持續(xù)開展在役在建核電機組安全改造，不斷提升我國既有核電機組安全性能。

　　劉偉瑞表示：“為了保證核電安全，我國首先在政策上嚴(yán)格要求;其次在不斷加強人員的安全觀念;第三在技術(shù)上不斷升級，提升安全余量;第四在不斷完善質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格遵守國際原子能機構(gòu)和國家相關(guān)法規(guī)的要求。我國發(fā)展核電是非常慎重的。”

　　構(gòu)建合理電力結(jié)構(gòu) 多種能源并行

　　據(jù)華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟介紹，目前我國的電源結(jié)構(gòu)仍以煤電為主。以華東地區(qū)為例，總發(fā)電裝機容量中煤電占比達(dá)71.8%。在沿海能源短缺、環(huán)境容量有限的地方，更應(yīng)積極加大水電、核電、天然氣及可再生新能源的發(fā)電比例，減少煤電對大氣的二氧化碳排放。

　　楊宗麟認(rèn)為，核電總體是安全的，目前華東電網(wǎng)核電裝機容量有640萬千瓦，其中最早投入運行的核電機組至今已運轉(zhuǎn)20多年，并沒有發(fā)生安全事故。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國2015年運行核電裝機容量將達(dá)到4000萬千瓦。盡管如此，核電在我國發(fā)電總量中的比重仍然較低。目前核電在我國發(fā)電總量中的比重為1.8%左右，而世界平均水平為14%左右。

　　劉偉瑞表示，電力結(jié)構(gòu)最好多頭并進(jìn)，不能過分依賴某一種能源，畢竟每種發(fā)電方式各有利弊，因此，應(yīng)在多種能源的合理均衡中實現(xiàn)利益最大化。

　　盡管我國核電項目在解禁，但并不意味著會無限發(fā)展。根據(jù)此次國務(wù)院常務(wù)會議的部署，“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目。這就意味著，重啟核電項目要合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)。