頁巖氣開發(fā)方面，國土資源部鼓勵(lì)民資進(jìn)入，但從最新透露的數(shù)據(jù)來看，不出意外的話，“十二五”期間中石油、中石化仍將是絕對的主角。

　　按照頁巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2015年中國的頁巖氣目標(biāo)產(chǎn)量是65億立方米。11月6日在北京舉行的“2012年全球非常規(guī)天然氣峰會(huì)”上傳出消息，上述產(chǎn)量數(shù)字大部分將由中石油、中石化、中聯(lián)煤完成。這些企業(yè)2015年的產(chǎn)量目標(biāo)分別是：26億立方米、17億立方米和8億立方米。簡單地靜態(tài)估算，僅這三家企業(yè)便將占據(jù)2015年中國頁巖氣產(chǎn)量的76%。

　　中國擁有全球最大的頁巖氣儲(chǔ)備，頁巖氣被視作中國能源突破的關(guān)鍵所在。在此背景下，11月5日，財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布通知，中央財(cái)政將在2012-2015年對頁巖氣開采企業(yè)給予0.4元/立方米的補(bǔ)貼，地方適當(dāng)補(bǔ)貼。這一中央財(cái)政補(bǔ)貼力度是之前煤層氣的兩倍。

　　“短期獲補(bǔ)貼者不會(huì)多”

　　根據(jù)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2015年中國頁巖氣目標(biāo)產(chǎn)量65億立方米、2020年力爭達(dá)到600億-1000億立方米。按這一目標(biāo)估算，涉及的中央財(cái)政補(bǔ)貼金額可能達(dá)到上百億元。

　　雖然涉及的金額巨大，但受到技術(shù)投入等多種條件限制，不少機(jī)構(gòu)認(rèn)為，短期內(nèi)獲得補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)并不會(huì)太多。

　　行業(yè)普遍認(rèn)為，國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)業(yè)總體價(jià)格需要5-10年，才能將成品價(jià)格降低到國際通用的1.5元/立方米的水平，目前投入頁巖氣開發(fā)投資高，風(fēng)險(xiǎn)大，技術(shù)要求高，回報(bào)不確定。

　　新華社昨日援引業(yè)內(nèi)人士的話稱，以頁巖氣富集區(qū)四川為例，據(jù)推算，其境內(nèi)的頁巖氣成本只有低于每立方米2.3元才具有大規(guī)模開采的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而目前的開采成本因技術(shù)限制超過盈虧平衡點(diǎn)不少。

　　國家科技重大專項(xiàng)“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”專家委員會(huì)副主任委員、工程專家組召集人羅平亞院士告訴新華社記者，中國將在10年左右的時(shí)間里，在頁巖氣科技項(xiàng)目領(lǐng)域投入資金數(shù)百億元，以攻克頁巖氣開發(fā)的技術(shù)難題。

　　羅平亞透露，從目前的打井情況看，僅有20%的頁巖氣井效果較好。現(xiàn)在投資頁巖氣開發(fā)，不可能立即見到效益。

　　財(cái)新網(wǎng)援引中國工程院院士、中石油前副總經(jīng)理胡文瑞的話稱，　中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)目前已有了0.3億立方米的產(chǎn)量，這部分產(chǎn)量主要是試采產(chǎn)量。

　　申銀萬國行業(yè)研究也認(rèn)為，“十二五”期間，頁巖氣的開發(fā)仍將處在技術(shù)儲(chǔ)備和地質(zhì)勘探階段，短期內(nèi)，獲得補(bǔ)貼的企業(yè)不會(huì)多。

　　探礦權(quán)重疊問題

　　探礦權(quán)重疊問題也是一個(gè)值得注意問題。

　　根據(jù)現(xiàn)有勘探情況來看，川渝地區(qū)頁巖氣資源豐富，水資源充足，可滿足頁巖氣井壓裂施工需要;同時(shí)，氣藏深度和開采難度在國內(nèi)也較低，更具開發(fā)潛力與投資價(jià)值，有望成為類似美國Barnett頁巖氣區(qū)塊的中國頁巖氣示范地區(qū)。因此，無論是國內(nèi)還是國際油企，都紛紛將中國頁巖氣開發(fā)的重點(diǎn)放在川渝地區(qū)。

　　而據(jù)新華社報(bào)道，即將開標(biāo)第二輪頁巖氣招標(biāo)的區(qū)塊中只有三塊位于重慶，沒有一塊位于四川和新疆，而根據(jù)國土資源部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，這三個(gè)省份在國內(nèi)頁巖氣儲(chǔ)量中排名前三位。其中原因之一是，這些地區(qū)的頁巖氣區(qū)塊與中石油、中石化控制的常規(guī)油氣礦權(quán)存在重疊。

　　對此，國土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審中心主任張大偉6日在公開采訪中說，國土部最近正研究鼓勵(lì)石油公司對于這些重疊區(qū)塊加大投入，如果沒有達(dá)到頁巖氣招標(biāo)時(shí)規(guī)定的每平方米最低3萬元的勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，那么“請你退出，重新招標(biāo)”。(編注：瑞銀證券研報(bào)認(rèn)為，此次補(bǔ)貼政策落實(shí)了中央對頁巖氣的礦權(quán)管理，如頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)要獲得補(bǔ)貼，需要提供詳細(xì)探勘資料給國家能源局，這是傳統(tǒng)油氣監(jiān)管尚無法達(dá)到的水平。)

　　胡文瑞有不同看法。據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，胡文瑞并不看好中國各類小公司可以依靠靈活機(jī)制，能在非常規(guī)天然氣開發(fā)中有所作為，“因?yàn)橥度胭Y金太大，也不掌握真正實(shí)用的開發(fā)技術(shù)，煤層氣、煤炭、稀土開采就是深刻的教訓(xùn)。”

　　“把體制問題解決好”

　　各方眼下都在為中國頁巖氣開發(fā)建言獻(xiàn)策。

　　美國卡內(nèi)基國際和平研究院中國能源與氣候項(xiàng)目主任、資深研究員涂建軍的觀點(diǎn)是，中國如果想快速啟動(dòng)這一行業(yè)的開發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)用頁巖氣代煤的目標(biāo)，還是應(yīng)該把體制問題解決好。

　　Martec邁哲華(上海)投資管理咨詢有限公司能源電力總監(jiān)曹寅稱，美國在發(fā)展頁巖氣的時(shí)候，并沒有類似中國這樣的補(bǔ)貼政策，而是以稅收優(yōu)惠的形式進(jìn)行。在美國國內(nèi)，頁巖氣已掀起了所謂的天然氣革命。

　　“頁巖氣開發(fā)靠補(bǔ)貼是發(fā)展不起來的。”中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東在接受媒體采訪時(shí)說，要靠良好的市場競爭環(huán)境，才能推動(dòng)頁巖氣的發(fā)展，不僅要開放上游區(qū)塊的進(jìn)入門檻，還應(yīng)該開放下游的管網(wǎng)建設(shè)等一系列配套產(chǎn)業(yè)。

　　陳衛(wèi)東同時(shí)坦言，按目前情況來看，中海油2015年前在國內(nèi)大規(guī)模開發(fā)出頁巖氣的可能性較低。

　　張大偉坦承，他個(gè)人認(rèn)為最大的挑戰(zhàn)來自制度建設(shè)問題，即應(yīng)多個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有了整體設(shè)計(jì)才能很好推進(jìn)，目前缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。