國際環保組織綠色和平和全球風能理事會日前共同發布的《全球風電發展展望2012》報告預測，到2020年，風電可以供應全球12%的電力需求，并產生每年150億噸的二氧化碳減排量。到2030年，風電能夠為全球提供超過20%的電力需求。

　　按照中國《“十二五”可再生能源規劃》，到2015年，全國累計并網運行的風電裝機容量將達到1億千瓦，年發電量達到1900億千瓦時，風電發電量在全部發電量中的比重超過3%。

　　讓中國可再生能源學會風能專委會副理事長施鵬飛比較關注的是，“這1900億千瓦時電能否真正發出來送出去。”

　　中國風電在經歷了連續數年高速增長后，開始面臨許多瓶頸，發展速度開始放緩。而困擾風電發展的重要因素非棄風和補貼莫屬。這或許也正是施鵬飛所擔心的癥結所在。

　　“棄風”愈演愈烈

　　國家電監會數據顯示，2011年“三北”地區風電場棄風電量達到123億度，棄風率為16%。

　　“今年上半年棄風率也達到了15%左右。”施鵬飛如是說。

　　棄風現象在中國已經存在多年，且有愈演愈烈之勢。

　　“現在之所以把消納、棄風體現的這么嚴重，也是多年快速發展最終積累下來的結果。”金風科技股份有限公司市場總監侯玉菡表示。

　　“這是我國風電前段時期快速發展和現有規劃協調沒有到位造成的。”施鵬飛笑著說，“這也沒法規劃，沒有預料到風電發展得這么快。現在反過來看，知道了制造能力以及開發能力，下一步就要加強消納的規劃。”

　　“棄風與電力消納、電量輸送以及電網調度有著緊密聯系，不能把責任完全歸咎到電網上，這與國家體制和地方訴求有很大關系。”侯玉菡接受《中國企業報》記者采訪時表示。

　　“電網長距離輸送和不穩定電源輸送是解決問題的能力，目前棄風是綜合因素導致的，雖然各方都在做著努力，但是由于幾方資源不完全協調一致，導致在整個環節中有一些錯位。”但侯玉菡認為，國家會做出一些結構性的調整，加上電網公司、發電企業、制造企業等幾方的努力，棄風問題“三五年之內會有一定程度的改善。”

　　“如果要解決，電網公司要結合整個國內電網建設，能夠盡快地多創造一些條件，多建設一些網絡，保證風電的輸送，隨著當地經濟的發展對電力需求的增加也能夠解決當地消納的問題。”侯玉菡表示。

　　“因此需要調峰以及遠距離輸送，再有就是配額制，要解決、充分、利用。減少棄風，是當前急需要解決的問題。”施鵬飛說。

　　國家能源局副局長劉琦在北京國際風能大會上表示，中國目前風電電網裝機規模世界第一，但有一些地方存在棄風等現象，反映傳統能源體系，管理體制和政策措施還不能完全適應風電等新能源發展的需要，加快風電發展必須破除體制機制障礙和束縛，促進中國風電持續健康發展是一項重要的系統工程。

　　補貼遲遲未到

　　同樣比較棘手的還有補貼。截至2012年11月20日，2010年的綠電補貼還沒有返回。這是開發商們難以承受之重。

　　“過去，資本對風電的態度是熱捧，而現在則一落千丈轉為了冷淡。”東方電氣東方汽輪機有限公司風電營銷處項目經理代華東直言，“如果再不把補貼發給大家，可能就沒法活了。”能源投資就是資金密集投資，只有資金充足才能更好地發展。

　　“補貼的發放需要一定時間，但是對于發電企業來說，他們可能認為時間有點太長了，因為資金的壓力，不管對于發電企業還是風電場獨立運行單位來說，都是有很大影響的。”侯玉菡表示。

　　“由于補貼的延遲、電網結算電價時間的延遲，導致開發商對制造商付款的延遲，從而對制造商帶來很大影響，這是一條線上的。”侯玉菡希望，“因為這筆資金由國家管，所以要解決這個問題，還需國家主管單位在流程管理和管理手段上的提高，或者改進。”

　　而眼下另各方比較關心的是，如何盡早地拿到這筆錢。

　　“原來是從用戶的每度電里收取，但其中面臨一個收上來再返回去周期比較長的問題。”施鵬飛透露，整個補貼方式將有所改變，“可能由用戶分攤改成向開發商稅收減免，但目前還在研究中。”

　　稅收減免對于新能源企業來說是一件好事。侯玉菡坦言，

　　“現在整體的運行成本比較大，資金壓力也比較大，加之存在棄風限電等等現象，所以風電場的收益在一定程度上并沒有大家預期的那么好。”作為中間一個重要的環節，發電場的發電能力如果能夠得到充分釋放的話，將會對上下游企業起到積極作用。

　　“免稅比較直接和及時。”代華東告訴記者，“企業可以提前拿到回款，比較早地償還銀行利息，降低資金壓力。如果通過其他方式，可能都存在報批的環節。征收上去再返還回來效率是非常低的。”

　　在施鵬飛看來，風電發展規模大了是好事，“但規模大了就會碰到現有體制。能源體制要轉到清潔可持續能源體制，但不能著急，因為已經到達深層次的問題，不是能源局能夠解決的問題。”

　　“穩定是確保風電產業長期發展的至關重要的因素，長期穩定的政策將向投資者發送一個清晰的信號，使其了解政府對這一技術的發展愿景。”綠色和平國際可再生能源高級專家斯凡·泰斯克說，“全球風電發展展望顯示，到2020年風電產業將提供210萬個就業機會，這一規模是目前的三倍。而這一目標的實現需要正確的政策支持。”