臨近2012年底，中國光伏產業(yè)接連遭遇來自美國和歐盟的“雙反”調查。在貿易“大棒”的裹挾下，中國光伏組件生產企業(yè)“走出去”的大門幾乎被關閉，中國新能源產業(yè)再陷困局。

　　“這是中國新能源產業(yè)規(guī)范發(fā)展、產業(yè)轉型的必經之路。”甘肅省酒泉市能源局局長吳生學這樣評價。

　　以風電和光伏發(fā)電為代表，中國新能源產業(yè)近十年來迅猛發(fā)展。中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞在近日的2012年電力企業(yè)高峰會上說，中國風電裝機累計增長118倍，年均增長超過60%;太陽能光伏發(fā)電裝機累計增長67倍，年均增長超過50%，風電裝機均居世界第一。

　　據(jù)了解，經過了兩年時間的調整，中國風電產業(yè)存在的問題依然沒有減少。

　　權威報告顯示，上半年，全國新增吊裝風電機組541萬千瓦，與去年上半年基本持平。截止到6月30日，全國風電累計吊裝容量達6190萬千瓦。但受“三北”地區(qū)限電影響，并網容量同比降低了約16%，為788萬千瓦。

　　“外送仍然是制約風電產業(yè)發(fā)展的大問題。”吳生學說。

　　11月初，歐美針對中國光伏企業(yè)的“雙反”調查開始。據(jù)中國金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會介紹，目前中國光伏產業(yè)90%的市場在國外，其中銷往歐洲的占70%，其余30%銷往美國和其他地區(qū)。歐美“雙反”限制，國內光伏行業(yè)將面臨巨大損失。

　　業(yè)內普遍認為，中國光伏陷入困境主要有兩個因素，內因是“十一五”期間市場形勢好的時候，許多企業(yè)盲目進入，投資過度，導致階段性產能過剩;外因是中國光伏市場外需占比過大，遭歐美貿易保護打壓圍剿便迅速“入冬”。

　　記者了解到，國家近期針對光伏產業(yè)的鼓勵政策不斷出臺，擴大國內市場需求成為首選。“目前救助光伏企業(yè)比較可行的策略，就是進一步擴大內需。”酒泉市能源局局長吳生學認為。

　　申銀萬國證券分析認為，在這種背景下，光伏產業(yè)鏈的重心將從制造轉向應用，市場重點將從國外轉向國內，最大的看點是國內的分布式應用市場。

　　國家能源局下發(fā)的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確：到2015年年底，太陽能發(fā)電裝機容量達到2100萬千瓦以上，這是目前國內太陽能裝機規(guī)模6倍，也是此前規(guī)劃目標的4倍。

　　日地太陽能電力股份有限公司總經理周建宏接受媒體采訪時認為，眼下的“產能過剩”是相對的，真正的原因是國內市場滯后。

　　一些人士認為，困境或“倒逼”中國從光伏制造大國轉為制造、應用大國，從根本上告別過去“兩頭在外”積弊。

　　自2011年初歐盟削減光伏電站補貼以來，中國光伏業(yè)就提出要開拓國內市場。由于光伏企業(yè)資金鏈吃緊，無力自建電站，加上國內市場受“并網難”制約，一直進展緩慢。但最近一段時間的“光伏新政”破除了這個瓶頸，正吸引光伏業(yè)內外的資本進入光伏發(fā)電，或引發(fā)一輪“光伏發(fā)電投資熱”潮。

　　業(yè)內人士認為，歐美“雙反”也促使中國光伏企業(yè)必須轉變發(fā)展方式。吳生學認為，“雙反”也是行業(yè)整合、產業(yè)調整升級的契機。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦分析認為，中國光伏行業(yè)盲目建設、低水平重復、同質化競爭現(xiàn)象仍十分嚴重，行業(yè)景氣指數(shù)較低時，可以倒逼國內光伏生產企業(yè)加快產品結構調整，向高端領域發(fā)展。

　　10月26日，國家電網出臺《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的意見(暫行)》，提出對單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項目提供并網檢測、調試等全過程服務，富余電力全額收購。

　　但是，從目前中國甘肅、內蒙古、黑龍江、吉林等“三北”地區(qū)存在的大規(guī)模風電“棄風”現(xiàn)象來看，并網消納問題也會傳導到光伏產業(yè)。從長遠看，為了保證新能源的可持續(xù)發(fā)展，解決并網與消納難題是當務之急。