近一年以來,由于中石化和中石油兩大集團對民營加油站成品油停供,全國三萬多家民營加油站面臨生死危機,“油荒”愈演愈烈。很多民營加油站無奈被兩大集團收購,留下的多數經營慘淡,有些被迫關門歇業。眾多的成品油批發企業,也因沒有油源,早已關門,幾億資產閑置,給國家資源造成巨大的浪費。截止目前,全國660余家民營成品油批發企業,僅剩一百余家;45000多家民營零售加油站,已關門三分之一;一百多萬就業人員已有數十萬下崗失業。
如果“油荒”是出于打擊競爭對手,意圖趁火打劫這樣的真相,那么,人們確實有理由相信壟斷行業具有天然的“邪惡”本質了。
石油作為國家戰略性資源,合理地形成壟斷也無可厚非,然則漫無邊際地延伸壟斷之手,卻會變成市場經濟的“死敵”。而中國的石油壟斷的打破,也是螞蟻啃骨頭的態勢,例如成品油批發,2006年12月11日之前,按照“38號文”等規定,我國原油資源由國家統一配置,成品油由中石油、中石化兩大集團集中批發,只手遮天,讓多少民營痛不欲生,后經民營企業的努力,再加之中國要踐諾WTO開放市場的協議,《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》2007年1月1日起施行,擴大開放了原油成品油批發經營權,但因為原油資源仍然掌握在壟斷巨頭手上,而國家又缺乏制衡監管的手段,民營成品油批發企業難以抗衡壟斷巨頭,以致成品油批發之壟斷局面難以撼動,如今又遭遇所謂的“油荒”,民營加油站“雪上加霜”便幾成定局。
實際上,只要壟斷缺乏必要的制約,必然會產生不正當競爭,甚至連競爭都是奢望;而沒有競爭雙缺乏監管的市場,最終受害的不只是其他企業,還有廣大消費者。所以,筆者以為“油荒”鑒于石油資源供求變化,國際油價不斷上揚,而國內油價沒有完全市場化,在一定意義上說,“油荒”或許是真的“油荒”,但更大程度上,筆者更相信“油荒”是一場精心策劃的“陰謀”,石油壟斷巨頭其一意在“逼宮”提高油價,其二則在于趁機打擊競爭對手,搶占市場份額。
據說,《反壟斷法》8月1日才正式實施,但我對此不抱太大的希望。正如有論者指出,反壟斷法不是獨立存在的法律制度。反壟斷法的成效如何,取決于我國行政體制改革的成效。如果沒有充分發揮市場經濟的作用,沒有高效率的行政機關,那么,反壟斷法就很難擔當起維護市場競爭秩序的角色,也很難打破不必要的成品油市場壟斷格局。