按照全新的中國節(jié)能遠景規(guī)劃--《節(jié)能減排綜合性工作方案》，到2010年。中國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。然而。無論是從能源使用的現(xiàn)狀分析，還是就節(jié)能的潛力而言，中國最終兌現(xiàn)節(jié)能目標還有很長一段路要走。

　　問題的提出：中國面臨"能源危機" 

　　 "電荒""煤荒""油荒""水荒"是最近幾年中國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的幾種極不安定因素，而且也無情地改寫了中國"地大物博，礦產(chǎn)豐富"的歷史標簽，中國的能源底牌因此大白于世。   

　　--石油資源：據(jù)能源專家估計，我國已探明的石油可采儲量約為23億噸，僅可供開采14年左右，今后新增的石油需求量幾乎要全部依靠進口。2006年中國累計進口原油1.4億噸，未來15年原油供需缺口將逐年加大。由于需求持續(xù)大幅提高而產(chǎn)量增速有限，到2020年，我國石油和天然氣的對外依存度都將達到55.8%-62.1%。一個靠大量進口石油的國家必定會比他人付出更多的外匯支出。有計算顯示，由于2006年國際市場原油價格的上漲，中國多掏了近 70億美元的外匯。 
   
　　--煤炭資源：我國能源資源結(jié)構(gòu)以煤為主，占能源資源總量的75.2%。據(jù)預測，我國煤炭探明可利用儲量近2000億噸，如果按照年產(chǎn)25億噸原煤的速度推算還可以供應80年。即使我國有可觀的煤炭資源量，但優(yōu)質(zhì)資源卻很少。  
   
　　--電力資源：目前，中國人均用電僅為世界平均用電的1/3。據(jù)國家電監(jiān)會的監(jiān)測，在正常年份，全國供電缺口基本在800億千瓦時左右，而在高峰期全國電力缺口大概在2500萬千瓦左右。盡管全國的發(fā)電量以接近GDP增速2倍的速度增長，但全國還是有21個省份出現(xiàn)了不同程度的缺電。而每缺1度電，就會帶來7元的GDP損失。   
    
　　--水資源：資料顯示，我國660多座城市中，有400多個城市供水不足，110座城市嚴重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億元；而近幾年農(nóng)業(yè)每年缺水(近33億畝土地收成受影響)造成的損失在1500億元。隨著中國人口的增長，人均淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將被列入嚴重缺水國家。   
   
　　 "能源危機"折射出了我國以重化工業(yè)為主導的"病態(tài)"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及由此引致的畸形能源消費結(jié)構(gòu)。2006年，我國鋼產(chǎn)量達4.62億噸，2007年將達到 4.66億噸，比上年增長10%；2006年。10種有色金屬增長了19.1%；氧化鋁增長11.2%；燒堿增長了7.7%：水泥增長18.9%。與之相對應，我國2006年重工業(yè)增加值占工業(yè)比重已達到64.3%，比2005年又提高了3.1個百分點。高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長直接拉動了近年來我國電力和能源消費的高增長。在長三角地區(qū)，一批批高能耗的大型制造業(yè)項目如石化、鋼鐵等隨處可見，而為了解決這些企業(yè)的能耗問題，配套的熱電項目也隨之上馬，從而生成了高能耗項目加高污染能源項目的產(chǎn)業(yè)模式。
   
　　問題的關(guān)鍵在于，我國不僅是耗能大國，更是一個能源利用效率十分低下的國家 --能源利用總效率只有32%，單位國民生產(chǎn)總值能耗比先進國家高3倍，生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比國外高出50%至100%。其中，工業(yè)鍋爐平均熱效率只有 50%到60%，比國外低20至30個百分點；風機、水泵和壓縮機的運行效率一般在50%以下，比國外低5至10個百分點。不僅如此，我國汽車發(fā)動機每百公里油耗的設(shè)計值比發(fā)達國家要高10%至15%，而平均單車年耗油的實際值是2.28噸，比美國高10%到20%，比日本高1倍。不久前。瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇公布了最新的"環(huán)境可持續(xù)指數(shù)"評價：在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位。報告指出，低產(chǎn)值、高能耗的生產(chǎn)模式將造成國家未富而能源、環(huán)境先衰。
   
　　尷尬的現(xiàn)實：能源浪費十分驚人
   
　　燃油：私車過多，每輛車的乘客數(shù)量比起燃油耗費量來說顯得過于奢侈。汽車消費追求豪華型、大排量，社會普遍沒有側(cè)重公交事業(yè)的建設(shè)，結(jié)果導致燃油耗費嚴重，造成燃油稀缺。低技術(shù)含量及高浪費的消費方式，是當前我國石油消費存在的最根本問題。   
   
　　煤炭：很多用煤企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，浪費嚴重。目前全國煤礦資源回收率僅在40%左右，特別是小煤礦的回收率只有15%，從1980年至2000年，全國煤礦資源浪費280億噸。照此下去：到2020年，全國將有560億噸煤礦資源被浪費。 
   
　　電力：室內(nèi)能見度很好的上午，幾盞大吊燈毫無顧忌地開著；商場里冷氣大開，但門也大開，冷氣都可以跑到幾十米的遠處：形象工程的亮燈工程燈光徹夜不熄；電視機、VCD、空調(diào)等家用電器關(guān)機后仍處于待機狀態(tài)：多數(shù)家庭從不把白天不用的家用電器插頭拔掉；日常工作中，下班關(guān)閉電腦主機后不關(guān)顯示器、不關(guān)打印機電源開關(guān)的現(xiàn)象十分普遍。如果全國所有的辦公電腦下班后都如此"關(guān)閉"，每年浪費的電將在12億度以上……這種浪費，讓來自發(fā)達國家，尤其是北歐國家的人士感到異常不解，責備我們在"奢侈地使用能源"。  
   
　　建筑：住房消費追求大面積、高標準，樓層和室內(nèi)設(shè)計不合理，每戶的居住面積過于寬大奢侈，建筑材料的節(jié)能性不好等等，每多一處建筑就多一份土地、水、電等方面的資源浪費。一些城市建設(shè)貪大求洋，尤其是中國各地許多形象工程的利用率低下，閑置期過長，造成土地、建筑成本等方面的浪費。 
   
　　水資源：目前，全國地下淡水天然資源多年平均為 8800多億立方米，約占全國水資源總量的1/3。全國約有7000萬人仍在飲用不符合飲用標準的地下水。由于不合理的開采，全國約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴重，水質(zhì)下降；還呈現(xiàn)出由點向面、由城市向農(nóng)村擴展的趨勢；已誘發(fā)46個城市發(fā)生地面沉降、海水入侵等，全國還形成區(qū)域地下水降落漏斗100 多個，面積達15萬平方千米。
   
　　需要指出的是，在資源匱乏的國情面前，黨政機關(guān)的公務員們理應做社會各界和大眾的表率，然而。"政府是最慷慨的消費者"卻成了社會上對公務員的寫照。
   
　　北京市對全市48家市、區(qū)政府機構(gòu)2004年的能源消費進行了問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，48家政府機關(guān)的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京市居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機構(gòu)的人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于北京市居民488千瓦時的19倍。也就是說，一名政府公務人員 1天的最高耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。也許，居民生活耗電與機關(guān)辦公耗電沒有什么直接可比性，但想到居民耗電器材林林總總，要比機關(guān)耗電器材多得多：居民生活幾乎全天候不間斷用電，而機關(guān)辦公只有每周五天，每天8小時(甚至不足)耗電。那么，這些"反差"多少能說明一些問題。尤其是以"人均耗電量"這個小視角來觀察時，一個"浪費型機關(guān)"的形象就呈現(xiàn)在公眾面前。  
   
　　也許我們的不少人還在做著如同民間故事 "聚寶盆"那樣的美夢：不斷向外拿，盆里的財富卻不見少。可現(xiàn)實會將這種不切實際的幻想撕得粉碎。國務院發(fā)展研究中心新近提供的相關(guān)研究成果表明，如果能源消耗與經(jīng)濟增長速度同步。到2020年我國一次能源需求總量將達到約60億噸標準煤，相當于每年投產(chǎn)五六個大同煤礦，而這是根本無法做到的。