一年多前的2006年1月1日，中國《可再生能源法》正式實施；2007年4月，“十一五”能源發展規劃出臺，規定五年內可再生能源的發展措施……然而，對于前行迷茫的中國再生能源行業來說，這些還遠遠不夠：法律和法規缺少相關的實施細則、激勵力度弱、相關政策之間缺乏協調，在市場、財政和稅收優惠政策等方面還也還難以操作。

　　正因為此，９月４日，國家發展和改革委員會向全社會公布了《可再生能源中長期發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。消息通過網絡，被迅速傳播，僅僅數小時之后，全國各大門戶網站就已紛紛轉載。在廣泛關注的背后，期盼《規劃》出臺能夠解決實際問題中，成為人們的中心議題。

　　目標與現實

　　國家發改委副主任陳德銘表示，2006年，中國能源消費總量為24.6億噸標準煤，其中煤炭消費量占69％，這樣的能源結構帶來了包括能源安全、減少溫室氣體排放在內的許多壓力。 中國可再生能源的發展正關系到整個世界的可持續發展問題。

　　實際上，中國的可再生能源發展早已起步，但是目前除了水電和太陽能熱水器有能力參與市場競爭外，大多數可再生能源開發利用成本高，資源分散、規模小、生產不連續，在現行市場規則下缺乏競爭力。

　　《規劃》的出臺，無疑使人們看到了中國調整能源結構的決心。

　　中國現在的可再生能源規模很小，只有8%。《規劃》提出了從現在到2020年期間要提高可再生能源在能源消費中的比重，到2010年要使可再生能源消費量占到能源消費總量的10％，2020年提高到15％。同時在2020年以前，要因地制宜利用可再生能源解決偏遠地區無電人口用電問題和農村生活燃料短缺問題，推行有機廢棄物的能源化利用，基本消除有機廢棄物造成的環境污染；建立可再生能源技術創新體系，形成較完善的可再生能源產業體系。

　　根據《規劃》，從現在到2020年，中國可再生能源發展的重點是水能、生物質能、風能和太陽能。到2020年將建成水電3億千瓦、風電3000萬千瓦、生物質發電3000萬千瓦、太陽能發電180萬千瓦、建成太陽能熱水器面積３億平方米、實現沼氣年利用440億立方米、生物質成型燃料5000萬噸、使非糧生物液體燃料形成年替代1000萬噸石油的能力。預計實現2020年規劃任務將需總投資約2萬億元。

　　《規劃》的目標令人振奮，中國豐富的資源也給可再生能源的發展提供了有力的發展基礎。中國有960萬平方公里的陸地，還有300多萬平方公里的海域。水能資源有約5.4億千瓦；陸地風能約3億千瓦，海洋風能約7億千瓦；大概有三分之二的國土面積，每年的光照時間在2200小時以上；每年農林業加工后的剩余物大概可折合的能量是５億噸標準煤左右；另外，中國還有非常豐富的地熱能和海洋能。

　　然而，2005年，中國可再生能源開發利用總量只有1.66億噸標準煤，約為2005年全國一次能源消費總量的7.5％。

　　面對目標和現實的差距，中國可再生能源的發展還任重而道遠。

　　新政策

　　《規劃》明確了可再生能源發展的六大重點領域，即水電、生物質能、風能、太陽能、其他可再生能源和農村可再生能源利用，并對每個領域的每一種細分的能源形式的發展目標和方式都進行了明確。比如對計劃建設的不同形式的沼氣工程數量明確了具體的數字，生物液體燃料的發展規劃也詳細說明了在哪些省份因地制宜建設、以何種能源植物作為原料建設燃料乙醇試點項目。

　　中國目前還有約1150萬人沒有電力供應，許多農村生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等生物質低效直接燃燒的傳統利用方式提供，而事實上農村地區可再生能源資源非常豐富。因此農村可再生能源利用成為一個發展重點。

　　陳德銘認為，加快可再生能源開發利用，可以因地制宜解決偏遠地區電力供應和農村居民生活用能問題，還可以將農村地區的生物質資源轉換為商品能源，提高農業效益，增加農民收入，改善農村環境，促進農村地區經濟和社會的可持續發展。

　　《規劃》規定到2010年和2020年，大電網覆蓋地區非水電可再生能源發電在電網總發電量中的比例分別達到1％和3％以上。

　　“給電量配額，這是第一次具體明確。這當然比以前有所進步。”中國水電水利規劃設計總院專家委員會委員施鵬飛表示。

　　但是如何實現這個目標，顯然還需要進一步的實施細則來解釋。施鵬飛表示如果按照現有的發展速度來計算，要達到這一目標還是有難度的。

　　對于可再生能源價格，《規劃》規定將按照有利于可再生能源發展和經濟合理的原則，制定可再生能源發電上網電價，并提出電網企業收購可再生能源電量所發生的費用，高出常規能源發電平均上網電價的部分，在全國銷售電價中分攤。

　　這些政策也并非第一次提出，但是《規劃》的再次強調體現了使電價更加合理的趨勢。

　　對于風電電價的發展，施鵬飛還是很有信心：“原來只對生物質能發電明確了采取固定電價，風能沒有。《規劃》雖然沒有明確對風能采取固定電價，但是趨勢是要使電價合理。”

　　施鵬飛告訴《科技中國》，今年第六期風電招標的中標電價正體現了這種趨勢。原來只是讓最低價中標，真正的中標項目通常要虧損。第六期招標是去掉一個最高和最低電價后，最接近剩下的平均值的電價中標。這種方式顯然更趨于合理。

　　但是關于電價分攤的問題，施鵬飛表示以前已經有過類似規定，具體落實還需要發改委制定出一個可操作的辦法。

　　中國可再生能源協會副理事長王孟杰曾多次參與《規劃》出臺的內部討論，他對《規劃》的作用則給予了更多的期望：“《規劃》在《可再生能源法》指導下實施，對可再生能源的發展特別有利，它更能使《可再生能源法》的實施細則更快出臺。”

　　王孟杰分析了《規劃》對生物質燃料發展的促進作用。

　　目前中國現有四個企業在利用糧食生產乙醇，使用的主要是儲備糧中時間比較久的陳化糧，年產102萬噸乙醇中80多萬噸是用玉米生產的，還有20萬噸是用其他糧食和薯類植物。但是中國的土地資源非常有限，用糧食發展生物燃料會使糧食安全受到威脅。

　　王孟杰表示中國將通過發展甜高粱、小桐子、文冠果等生長在鹽堿地、荒地荒山上的非糧作物和植物發展生物燃料：“現在中國生物燃料的發展正處于由糧食作物向非糧作物轉化的轉折點上。《規劃》剛好在這個接口上出臺，對非糧原料做生物燃料是一個非常好的促進。”

　　國內許多民營公司都早已做好了燃料乙醇項目的前期工作，示范工程都完成了，但是由于國家沒有政策允許其進入市場，這些公司的燃料乙醇項目遲遲得不到推進。在《規劃》提出的保障措施中，與“市場”有關的部分顯然會牽動這些相關者的神經。

　　根據《規劃》，到2010年，中國非糧生物乙醇的產量計劃達到200萬噸，到2020年能增加到1000萬噸，非糧生物柴油產量達到200萬噸左右，使生物燃料總產量達到1200萬噸。

　　在王孟杰眼中，這個目標本身就代表了對該產業市場開放的促進：“《規劃》中的目標非常清楚，且不允許再做糧食乙醇，要實現目標，只有很快給非糧燃料乙醇打開市場。有了市場這個產業才能發展起來。”