“燃油稅最遲將可能在明年月實施”的消息一出，又引起了人們對征收燃油稅的聯(lián)想，不但國內(nèi)媒體廣泛報道，而且眾多消費者也高度關(guān)注。

　　開征燃油稅的提法已有十幾年，但每一次都是“只聞樓梯響，不見人下來”。這次是不是最終時間表？開征燃油稅將對石油石化企業(yè)有什么影響？月日，記者就這些問題采訪了有關(guān)專家。

　　上游企業(yè)不會因此獲利

　　燃油稅在西方是一種消費稅。但在我國，性質(zhì)有所改變，我國的燃油稅方案將是取消養(yǎng)路費、過路過橋等費用，同時將其攤?cè)胗蛢r之中，因而我國燃油稅屬于費改稅范疇。

　　一旦開征燃油稅，其稅金將上繳國庫，用以保養(yǎng)公路、橋梁等公共交通設(shè)施，并不計入石油石化企業(yè)收入，石油石化企業(yè)利潤也不會因此而增加。

　　中國石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長董秀成表示，石油石化企業(yè)可能擔(dān)當(dāng)代收稅金的角色。這是由于消費者在購買成品油時燃油稅直接計入油品價格中。代收后，企業(yè)將通過某種方式將燃油稅上繳國家財政。

　　“目前征收燃油稅的具體方式還沒有明確，如果定在零售環(huán)節(jié)征收，將由油品銷售企業(yè)代收稅金；如果定在批發(fā)和出廠環(huán)節(jié)征收，則由煉油企業(yè)代收。”中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院專家龔金雙說。

　　銀河證券研究員李國洪稱，由于企業(yè)要代國家收稅，可能會增加這些企業(yè)的管理復(fù)雜性。目前燃油稅具體方案仍未確定。按照國外經(jīng)驗，燃油稅的征收范圍通常是交通運輸行業(yè)，農(nóng)業(yè)、航空、海運、鐵路及取暖、發(fā)電等燃料用油不包括在內(nèi)。如果依照國際慣例，我國的燃油稅征收范圍也將主要是交通運輸行業(yè)。但是有關(guān)部門仍在進(jìn)一步修訂方案，還存在一定變數(shù)。

　　生產(chǎn)與銷售格局將改變

　　燃油稅對于眾多企業(yè)來說，將直接轉(zhuǎn)化為成本壓力，對這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生重要影響。有統(tǒng)計顯示，成品油價格提高10％，生產(chǎn)要素（土地、勞動力、水、電、煤、熱）的價格將上升0.9％。燃油稅無疑將促使成品油價格上漲，石油石化企業(yè)生產(chǎn)運營成本也將因此增加。

　　董秀成表示，燃油稅的征收還會影響到消費，一旦抑制消費，將會影響到油品生產(chǎn)及銷售企業(yè)。

　　對燃油稅最為敏感的是交通運輸行業(yè)及汽車行業(yè)，開征燃油稅將增加企業(yè)經(jīng)營成本，同時增加大排量私家車的成本。這可能會抑制油品消費量，小排量、低油耗的汽車將受到消費者青睞。東風(fēng)本田一位副總經(jīng)理認(rèn)為，開征燃油稅將促使汽車生產(chǎn)商采用更先進(jìn)技術(shù)提高發(fā)動機效率，降低油耗。

　　針對開征燃油稅后，將會考慮使用柴油發(fā)動機的情況，龔雙金說，這樣會使各種油品的需求量有所改變，而對于煉油銷售企業(yè)來說，其產(chǎn)品格局也將隨之發(fā)生變化。

　　不過，也有專家懷疑價格對于燃油消費的抑制作用究竟有多大。龔金雙舉例說，近幾年，油價持續(xù)高漲，油品消費量同時上揚。他認(rèn)為，燃油稅的出臺對燃油消費肯定會有影響，但是這種影響可能不會太大，目前還難以量化。

　　燃油稅的本意貫穿著節(jié)約思想，多用多交，不用不交。從整個社會來看，開征燃油稅，將使節(jié)約理念更加深入人心。同時，煤代油、氣代油等其他形式的能源利用方式更為普遍。

　　何時開征為佳期

　　接受采訪的幾位專家普遍認(rèn)為，此次媒體報道的明年3月開征燃油稅不是很準(zhǔn)確。

　　董秀成認(rèn)為，開征燃油稅只有國家正式發(fā)文件，才真正見分曉。但同時也從一個側(cè)面反映了社會的急切呼聲。燃油稅方案早有定論，之所以遲遲未能出臺，源于其廣泛的社會影響力。這包括對汽車、交通運輸、農(nóng)業(yè)、航空、海運等行業(yè)產(chǎn)生的影響。所謂牽一發(fā)而動全身，因此，合適的時機變得格外重要。

　　那么，明年3月會是一個合適的時機么？有專家稱，燃油稅征收不一定會導(dǎo)致物價上漲。但更多的專家則認(rèn)為，征收燃油稅將對物價有所影響，而明年物價上漲趨勢依然不容樂觀，燃油稅的出臺極易再度擱淺。其實，今年3月，財政部在全國兩會期間曾表示，年內(nèi)將抓緊修訂燃油稅方案并擇機出臺。但各位專家表示，今年年內(nèi)出臺絕無可能。

　　龔金雙說，今年國際油價持續(xù)高位運行，但是國內(nèi)油價只在今年1月調(diào)整過一次，成為近幾年內(nèi)調(diào)整次數(shù)最少的一年。原因很明顯，就是年初以來，中國的CPI（消費價格指數(shù)）持續(xù)上漲，而調(diào)整油價會加速消費價格指數(shù)的上漲。

　　龔金雙說，全力控制CPI是今年中國政府的首要任務(wù)。依照這種邏輯，燃油稅今年不可能會出臺，明年初出臺的難度也比較大。

　　而董秀成認(rèn)為，造成燃油稅遲遲未出臺與國際油價連續(xù)高位運行也有著直接關(guān)系。根據(jù)眾多機構(gòu)預(yù)測，高油價將維持相當(dāng)長一段時間。

　　這是燃油稅出臺的宏觀環(huán)境，在我國，征收燃油稅還有操作上的困難。銀河證券研究員李國洪介紹說，從煉廠出來的油分含稅與不含稅兩種，比如農(nóng)業(yè)用油不含稅，如果不嚴(yán)格核定，將會產(chǎn)生含油稅冒充不含油稅的情況，以達(dá)到逃稅目的。此外，還有中央與地方、部門之間利益協(xié)調(diào)等問題，這無疑加大了燃油稅征收的操作難度，而這些問題短期難以解決。

　　相關(guān)鏈接

燃油稅大事記

　　●1994年，有關(guān)部門正式提出開征燃油稅的建議。

　　●1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費，擬從1998年1月1日起實施。

　　●1998年10月，九屆全國人大常委會第五次會議審議有關(guān)燃油稅的議案。同月，國務(wù)院提請全國人大審議《公路法》修正案草案，但期間，《公路法》修正案遭否決，燃油稅隨之推遲。

　　●1999年10月31日，全國人大常委會第十二次會議通過《公路法》修正案，正式將“燃油附加費”改為“燃油稅”。

　　●2001年1月4日，時任國稅總局局長的金人慶在國務(wù)院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當(dāng)時候開征。當(dāng)時有消息稱，2001年下半年燃油稅肯定開征。

　　●2004年3月，國稅總局局長謝旭人在國務(wù)院新聞辦記者招待會上透露，取消養(yǎng)路費、開征燃油稅的工作已進(jìn)入審批程序，一旦時機成熟將開征。

　　●2006年“兩會”期間，財政部部長金人慶透露，開征燃油稅已為期不遠(yuǎn)，燃油稅票已經(jīng)印好。

　　●2006年7月26日，國家發(fā)改委在全國節(jié)能工作會議上提出，要密切跟蹤國際油價變化，研究完善燃油稅改革方案，推進(jìn)燃油稅盡快出臺。

　　●2006年12月，財政部部長金人慶在全國財政工作會議上指出，2007年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。

　　●2007年10月11日，全國乘用車信息聯(lián)秘書長饒達(dá)表示，作為下屆政府的主要工作，燃油稅應(yīng)在明年3月份實施。

　　●2007年10月16日，財政部部長謝旭人表示，今后一個時期中國將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，推進(jìn)財稅體制改革，適時推出燃油稅。