上海證券報日前獨家報道的“《能源法》框架初具雛形、即將公開征求意見”一事獲得權(quán)威人士的證實。上周六，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、《能源法》起草專家組組長徐錠明在北京向記者確認，《能源法》正式稿最近已修訂完畢，很快就將向包括民營油企在內(nèi)的社會各界公開征求意見。

　　徐錠明是在參加由中國加油站網(wǎng)主辦的“OILBOSS(2007)油商峰會”時透露上述信息的。他表示，到目前為止，《能源法》起草專家組已在北京、廣東、內(nèi)蒙、重慶開了四個“片會”，向相關(guān)單位和部分專家征求了意見。就在近期，《能源法》正式稿最后的起草工作也已完成，即將向全國公布并征求社會各方的意見，其中也包括民營企業(yè)。

　　此前，在中國能源市場占據(jù)一席之地的民營企業(yè)一直未獲邀參與《能源法》的征求意見工作。有關(guān)人士對此解釋稱，民營能源企業(yè)盡管總量較大，但個體體量相對較小，且數(shù)量龐大，這是《能源法》征求意見工作尚未涉及民營企業(yè)的原因。

　　但徐錠明上周六表示，接下來民營企業(yè)也將成為《能源法》征求意見的對象。“我最近在內(nèi)蒙已經(jīng)向部分民營企業(yè)家提供了《能源法》征求意見稿。有關(guān)方面還在考慮專門開一次會，讓民營企業(yè)從他們各自的角度提出問題。這體現(xiàn)了《能源法》開門立法、民主立法的精神。”徐錠明說。

　　不過，他拒絕透露《能源法》征求意見稿公布的具體時間，同時也對坊間傳聞的成立能源部一事不置可否。

　　作為一部輻射未來中國能源整體戰(zhàn)略，關(guān)涉能源管理架構(gòu)、定價機制、戰(zhàn)略儲備等諸多敏感問題的重大基本法，《能源法》從去年啟動起草工作以來就一直受到海內(nèi)外的高度關(guān)注。

　　去年1月24日，跨部門的《能源法》起草組成立，中國正式啟動《能源法》立法起草工作。去年5月1日起，能源辦和國家發(fā)改委開始以調(diào)查問卷的形式通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)向社會征集《能源法》草案的制訂意見和建議。此后，《能源法》先后進入大綱草擬和法律文本起草階段。

　　根據(jù)原定計劃，《能源法》將在今年年底前形成送審稿，報至國務(wù)院。經(jīng)過修改后，按照立法程序，屆時形成的《能源法》草案要上報人大討論，再經(jīng)過 “一讀”、“二讀”、“三讀”。其中，每一次討論至少需要3個月時間，這樣就是9個月。之后才提交人大表決，期間還要經(jīng)過人大法律工作委員會的審議。

　　能源法基本完稿將問計民企能源部或由多方拼組

　　自去年年初《能源法》起草工作啟動以來，民營油企一直未能獲準參與征求意見工作，這一局面有望很快發(fā)生改變。昨天，在北京召開的“2007油商峰會”上，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任徐錠明表示，《能源法》的起草工作已經(jīng)基本完稿，下一步將向全國民營油企征求意見。

　　四大片區(qū)征求意見完畢

　　據(jù)徐錠明介紹，《能源法》起草組已先后召開過20余次內(nèi)部討論會，全國30多個省市區(qū)的發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委及各大能源企業(yè)都曾先后參與過討論，目前北京、廣州、內(nèi)蒙古和重慶四大片區(qū)征求意見已經(jīng)完成，即將向民營企業(yè)征求意見。

　　不過，徐錠明沒有透露《能源法》的具體出臺時間，以及設(shè)立“能源部”的信息。

　　中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會(中油商會)會長趙友山表示，“民營油企最大的問題是油源緊缺，當前油源壟斷在中石油、中石化兩大巨頭手中，除非壟斷局面發(fā)生改變，否則《能源法》也無法解決民營油企的困難。”

　　也有民營加油站負責人向早報記者表示，對《能源法》冀望甚高，“《反壟斷法》盡管也確定了市場化配置資源的原則，但對能源領(lǐng)域給予了一定程度的豁免，而《能源法》再次重申了市場化的原則，繼續(xù)打破壟斷，這將對中石油、中石化的壟斷局面造成沖擊。”

　　能源部可能由多方拼組

　　能源專家武建東昨天告訴早報記者，如果確定設(shè)立能源部，那么《能源法》最快將在今年12月提交全國人大常委會討論。

　　“按照新設(shè)政府機構(gòu)程序，依據(jù)《能源法》所設(shè)立的能源部，應(yīng)在明年3月份新一屆政府的《政府工作報告》中得以體現(xiàn)，經(jīng)過半年的籌建，挑選部長和副部長人選。成立能源部的前提是《能源法》送交全國人大常委會討論，而按照慣例，明年‘兩會’之前的全國人大常委會預(yù)計只有三次，召開時間大概分別在10 月底、12月底和明年2月底。10月28日的全國人大常委會未排此項議程，因此有關(guān)事項最快將在年底的全國人大常委會上討論。”武建東說。

　　至于《能源法》出臺的時間，武建東稱，“有兩種觀點，一種是先出臺再修改完善，類似于《物權(quán)法》；另一種是等醞釀成熟后再出臺。如果是前一種，那么距離《能源法》出臺的時間就很近了。”而能源部的設(shè)置則要考慮到石油、煤炭、電力等各方利益，組成人員有可能從中石油、中石化、電監(jiān)會、安監(jiān)總局，以及國家發(fā)改委、國土資源部等抽調(diào)人員，拼組而成。

　　不過也有不同的聲音。據(jù)報道，全國人大環(huán)資委法案室助理巡視員王鳳春認為，《能源法》目前只是具備了框架，還處于征求意見和修改的階段，未來能源辦還要將這些條文提交國務(wù)院法制辦，再由法制辦提交到全國人大常委會，按照上述程序，全國人大表決最快將是明年下半年的事情。