編者按:
　　有害氣體排放超標、全球氣候變暖、石油價格居高不下、可再生資源日漸匱乏……面對一系列生態難題，人類該如何應付？生物柴油正日益成為能源發展的新選擇。然而，對于大規模采用生物柴油這一戰略選擇，究竟利大于弊，還是弊大于利，眾說紛紜。權衡標準也呈現多樣性：一是商業標準，發展生物柴油是否經濟；二是生態標準，生物柴油是否是對環境健康的能源；三是社會標準，即發展生物柴油是否有利于社會問題的緩解。巴西是世界大規模開發生物柴油最早的國家，巴西發展生物柴油，實現“能源—環境—社會”三位一體的發展生物柴油戰略值得關注。

　　持之以恒：領先世界的秘訣
　　巴西石油資源相對匱乏。自上世紀20年代，巴西國家技術研究院就開始進行可再生能源的探索性研究。上世紀60年代，巴西工廠利用咖啡豆提煉出生物油脂，當時是用甘蔗酒精與咖啡油脂產生反應，釋放出甘油和乙基酯，就是今天我們所說的生物柴油。20世紀70年代，由國家技術研究院等機構共同進行生物燃料的開發。塞阿拉聯邦大學研究出類似現在的柴油的生物油脂，并于70年代進行專利注冊。這一專利不久前剛剛期滿。70年代，巴西提出“油脂計劃”，即植物油脂用于能源使用規劃。1980年代提出“柴油計劃”。1983年，面對石油價格高漲，巴西政府提出“植物油脂計劃”，推進生物燃料的應用。據估計，到2007 年底，巴西年產生物柴油可能達到15億公升。
　　多年來，巴西各大學、各州的研究機構均在開發生物柴油方面取得了重要的進展，巴西已擁有各種生物燃料技術。還有一些企業在生產用于各種用途的生物柴油。可以說，巴西已經擁有足夠的生物柴油方面的技術知識來推動生物柴油的商業化生產。自1973年至今，巴西生物能源的產量增加了744.4%%，從360萬噸石油當量增加到3040萬噸石油當量，年均增長21.3%%。巴西已經規定，到2008年1月份，生物柴油在柴油中的摻混率必須達到2%%，這相當于8億公升汽油的用量。
　　巴西很早就開始利用甘蔗生產燃料乙醇，這也是一種生物燃料。經過 30年的努力，巴西已建成完整的燃料乙醇產業鏈：從種植甘蔗到生產燃料乙醇，從制造燃料乙醇汽車到建立燃料乙醇供應站，形成了一個遍布全國各地的產銷網絡。目前巴西每年消費燃料乙醇110億升左右，而甘蔗種植面積為590萬公頃，乙醇產量為180億升，未來10年內甘蔗種植面積預計可翻番。巴西通過遺傳技術培育出早熟甘蔗新品種，延長了甘蔗收割期，從而提高了蒸餾廠設備利用率，開工期由過去的每年六七個月增至10個月。
　　2005年初，巴西頒布法律規定，在巴西銷售柴油中必須添加生物柴油。2006年，巴西啟動生物柴油計劃，巴西石油公司同4家替代燃料公司簽署了購買生物柴油合同，正式啟動了在全國銷售柴油中添加生物柴油的計劃。目前，全球生物能源在能源消費結構中的平均比重為13.6％，發達國家平均只有6％，而巴西已經超過40％（含生物能源如乙醇、生物柴油等和其他可再生能源，如水電等），處于世界絕對領先地位。
　　此外，巴西還有另一大優勢，即它是世界上少數幾個具備發展能源農業條件的國家之一，具有為生物能源提供原料保障的潛在優勢，包括生物多樣性，土地資源豐富，勞動力充足等。為了幫助支持新廠投建，政府已經舉行了四次拍賣會。巴西國家石油公司在巴西擁有大約3800家加油站，出售摻混生物柴油的柴油。巴西計劃在第五次拍賣會上售出5000萬公升生物柴油。巴西法律規定，到2013年，將摻混生物柴油的比例從2％提高到5％，相當于每年使用24億公升的生物柴油。不過最近巴西政府官員稱，5％的摻混目標的實施時間可能提前到2010年。

　　因地制宜：靈活多樣的策略
　　為發展生物燃料產業，巴西政府制定了一系列有力的公共政策和鼓勵措施，推進油料作物種植、生物柴油生產和進入市場，其中包括對油料種植的扶植政策、對企業的鼓勵政策以及對市場的培育政策，特別是對農村家庭農業生產的扶植，包括提供技術支持、提供貸款、稅收優惠等政策。
　　2004年12月，巴西政府提出“國家生物柴油生產和使用計劃”，并成立部際執行委員會，由總統府民事辦公室牽頭協調，其工作方針是：在國家整體能源框架中以可持續的方式引入生物柴油，促進能源來源多樣化，促進生物能源比例的增長和能源安全；提高就業率，特別是在農村地區和生產生物柴油油料作物的家庭農業占主導的地區；縮小地區差別，促進落后地區發展，主要是北部、東北部和半干旱地區；減少污染排放和整治污染排放的費用，特別是在大都市地區；減少柴油進口，節省外匯收入；制定財政鼓勵措施和有力的公共政策，促進落后地區油料作物生產者的發展，包括提供融資、技術方面的支持及經濟、社會、環境方面的可持續性保障；實行彈性調節，促進各種原料油料作物的種植和各種提煉技術的采用。
　　2005年1月13日，巴西公布了第11097號法律，即在巴西能源框架中引入生物柴油作出了強制性規定，規定巴西燃料油須強制性添加一定比例的生物柴油，從法律頒布3年后開始實行2%%的過渡性添加比例；8年后燃料油中生物柴油添加比例應達到5%%。
　　2005年5月18日，巴西頒布了第11116號法律，規定了對以各種油料作物為原料的生物柴油的免稅和減稅比例，以促進生物柴油的生產。鑒于家庭小農業生產的弱勢地位，規定家庭農業生產者種植生物柴油原料作物，可享受特殊的免稅待遇。
　　巴西聯邦政府通過國家生物柴油生產和使用計劃，規范以持續方式生產和使用生物柴油，著眼點在于通過增加就業來促進社會融合和地區發展。科技部的行動涉及技術、規劃。巴西政府對選擇何種油料作物生產生物柴油、使用何種技術進行生物柴油提煉均沒有作出硬性規定，強調應依據各州、各地不同情況和企業意愿進行選擇。政府只一般性地支持以各種油料作物生產生物柴油。巴西政府認為，在一個有著生物多樣性的國家，僅以單一作物來生產生物柴油是一個很大的錯誤，政府應當努力避免出現這種情況，如目前巴西乙醇的生產主要使用甘蔗，而在生物柴油的生產中鼓勵和促進原料油料作物來源的多樣化。
　　在巴西有多種植物可以生產生物柴油，如甘蔗、蓖麻子、油棕樹（棕櫚樹）、向日葵、馬氏油椰、花生、松子、大豆、芝麻、棉花籽等。而種植油料作物勢必與糧食作物爭奪土地，這在許多國家是難以避免的，也是一個難以解決的矛盾。
　　但在巴西目前這個問題尚不突出。巴西學術界和政府認為，巴西有條件以可持續的方式將生物柴油油料作物納入種植過程，并可以通過一些方式，緩解和避免生物燃料作物與主要農作物爭奪土地的問題。
　　據巴西學術界估計，目前巴西的自然和農業條件，完全能夠滿足在國內采用B2和B5混合燃料的需要。首先，巴西土地資源豐富，擁有9000萬公頃可以用來種植生物燃料作物的土地，未來，僅巴西高原臺地地區就有超過2000萬公頃土地可以種植各種油料作物。為達到將2%%比例的生物柴油混合劑摻入到石油柴油中去，需要種植的油料作物所占耕地估計有150萬公頃，只占巴西1.5億公頃耕地及農業用地的1%%。其次，巴西還可以通過一些技術，如采用套種、間作、輪作技術等，提高土地使用效率，避免油料作物與糧食作物爭地，如在非甘蔗和玉米種植期種植花生、向日葵等。此外，家庭農業具有較大靈活性，可以將蓖麻與菜豆，蓖麻與高粱套種。還有，巴西氣候、海拔、土壤條件各異，生物多樣性特點突出，有著數量眾多的油料作物可以考慮用來生物燃料生產，而許多用于生產生物燃料的油料作物均可以在目前經濟價值不高的土地上種植，如巴西東北部廣闊的半干旱地區。此外，用于生產生物燃料的油料作物與食品作物有一定的兼容性和互補性，在一定的條件下能夠相互促進和補充，如油料作物在提取油脂后，可以產生渣餅或麩糠，可以用作牲口飼料或有機肥料。據估計，每生產一噸生物燃料就可以出產一噸渣餅或麩糠，可以提高糧食作物的生產率。

　　三位一體：均衡和諧的基礎
　　巴西政府發展生物能源有減少對化石能源的依賴、保護環境和保護不可再生資源以及促進社會發展等多方面的考慮。
　　生物柴油的開發和使用給巴西帶來巨大的經濟和社會效益。例如，2003年，巴西全國柴油消耗為3800萬立方米，其中近10%%是進口的，進口額達到8 億美元。在使用B2后，巴西將每年可以取代7.6億立方米的石油柴油，使用B10將可以代替所有進口柴油。這只是經濟優勢的一個方面，還應考慮到與生物柴油有關的農業生產方面，包括原料和農業資料的生產、技術支持、融資、倉儲、加工、運輸、集散等。這些活動在效益、就業、稅收方面產生巨大作用，并可以帶動地區發展，在中期內，還可以出口這種新型燃料。農業生產創造的每一個雷亞爾（巴西貨幣）可產生3個雷亞爾的帶動效益，隨著生產和高附加值出口的擴大，這種影響還會更大。
　　巴西政府認為，減少環境污染是當今世界的重要課題。溫室效應問題主要來自使用化石燃料。歐盟、美國、阿根廷及其他國家都在推進以可再生能源取代石油，主要是生物柴油，它可以減少產生溫室效應的氣體，如煤氣和硫磺；改善環境條件，特別是大城市的環境，也就意味著節省政府和公民對付污染的開支。此外，生物柴油的生產還有利于爭取條件優惠的國際融資，為國家開辟了新的發展資金來源，使政府可以把資金用于其他優先發展項目上去，如教育、衛生、基礎設施建設等。還應提到的是，國家對外良好形象的影響，關注環境是提高一個國家在國際舞臺上的形象的最有效的方式之一，當前環境議題越來越重要。巴西的項目受到清潔發展機構越來越多的資助。
　　另一方面，巴西的生物能源發展戰略在兼顧環境與能源方面的考慮的同時，還建立在側重促進社會發展和融合的出發點上。巴西是一個發展中國家，雖然國土遼闊、資源豐富，并且擁有比較完備的經濟體系和產業部門，但長期以來仍然凸現出發展中國家政治、經濟、社會的結構性特點，特別是社會矛盾尖銳，貧富兩極分化突出，農村存在著大量無地農民，家庭式的小農經濟處境艱難，國內就業問題嚴重，甚至還有相當一部分人口饑餓問題仍未解決。近年來，歷屆巴西政府均將解決社會矛盾這一尖銳問題擺在政府議事日程的突出位置，力圖從緩解社會問題入手，穩定政治和社會形勢，促進國家發展。
　　巴西政府認為，種植原料作物和推進生物柴油的工業化生產，也就是說生物柴油的生產鏈條有著巨大的產生就業的潛力，從而推進社會和諧，特別是考慮到廣泛的家庭農業生產方式。在巴西的半干旱地區和北部地區，社會和諧問題十分緊迫，而那里的自然條件十分適宜種植蓖麻，通過種植蓖麻子和油棕櫚等進行生物柴油的生產，可以實現社會和諧。例如，在礦物性柴油中添加2%%的生物柴油，即實現2008年的強制性添加目標，就可以為超過20萬個家庭提供就業。到2006年年底，巴西已有10萬個種植生產生物柴油的油料作物的農業家庭受益，到2007年年底，這個數字將達到25萬個。巴西政府企圖抓住生物燃料發展的機遇，推進經濟、社會的平衡發展。

　　新聞鏈接:
　　何謂生物柴油？
　　生物柴油是指源于生物、可再生的生物燃料，可以從各種油料作物的油脂或動物脂肪中提取，其中植物包括蓖麻子、花生、大豆、油棕櫚、向日葵、松子等，也可以從農業廢棄物中提取，如秸稈、碎木屑等，還可以從生活垃圾中提取。
　　生產生物柴油的方法也多種多樣，如化學裂化、酯化、再酯化等。再酯化是通常使用的方法，即植物油脂或動物脂肪與普通乙醇或甲醇通過催化劑產生的化學反應。這一過程中還可提煉出制造肥皂和各種化妝品用的甘油。目前，乙基超酯化是最常用的方法。生物柴油可以在汽車或靜止機械的柴油發動機中部分或全部地取代石油柴油。生物柴油可以單獨或以各種比例混合使用。石油柴油加上2%%的生物柴油混合稱作B2（B源于英文Blend，即混合），以此類推，到純生物柴油稱作B100。
　　生物柴油的顏色和氣味根據提取它的原料的不同而有所不同。總的來說，生物柴油產品的顏色是黃色的，也可以是非常清澈的或者是橙色的，氣味與它所從中提取的植物油的氣味相似。
　　生物柴油的發展歷程
　　其實人類很早就開發過生物柴油。歐洲上世紀就開始研究和認識生物柴油。最早的柴油發動機就是使用生物柴油，德國魯道夫·迭塞爾工程師于1895年研制了第一臺柴油發動機，因此他被稱為柴油引擎發明之父。他于1900年攜帶其發明樣品參加了巴黎世界博覽會，當時就是以花生油作燃料。1911年確認柴油發動機能夠燃燒植物油，極大地推進了使用國農業的發展。盡管最初的柴油發動機使用植物油，但石油的低廉價格延緩了植物油的使用。上世紀70年代石油危機之后，世界各國對替代礦物柴油的燃料的興趣和研究漸長。近年來，隨著溫室效應日漲和全球氣候變暖，有效地減少環境污染也成為生物柴油開發的另一個重要的推動力。
　　在歐洲，5年前就開始使用B5，特別是在德國和法國，已經有一部分汽車使用純生物柴油（B100）。2002年歐盟生產了106萬噸生物柴油，主要生產國家是德國、奧地利、意大利、英國和丹麥。2005年，歐盟國家消耗可再生燃料不足2%%，到2010年這一比例將達到5%%，并將持續上升。德國占歐盟燃料生產的一半以上，已經有數百家出售純生物柴油的商店。美國目前的公共汽車、郵政車輛、政府部門均使用生物柴油，年消耗量為12.6萬噸。美國現在已有 400萬輛汽車使用汽油與玉米酒精的混合燃料，目前生物燃料生產的年增長率達到30%%。這一趨勢將持續下去，為生物柴油生產國開辟了一個極為重要的市場。
　　生物柴油的利與弊
　　一般認為，生物柴油的優勢在于：一是它取自可再生來源，目前主要是各種油料作物，包括蓖麻子、花生、大豆、油棕櫚、向日葵、松子、棉籽、油菜籽等，有利于減少對化石性能源的依賴；二是一般認為生物柴油不含硫和芳烴、十六烷值高、潤滑性能好，是一種優質清潔柴油，它的生態循環是良性循環，即植物吸收二氧化碳，產生油料作物，生產生物柴油，機械使用后排出二氧化碳，這有利于減少有害氣體排放及環境和生態保護；三是目前石油價格高漲，它較石油更經濟。
　　但目前在國際上，對生物柴油是否具備可大規模開發使用的條件，仍存在不同意見和擔憂，一是對生物柴油的排放是否環保，特別是當大規模使用時仍存有疑慮，對大規模開發生物柴油持保守態度；二是擔心對生物燃料的原料的種植會影響糧食作物的種植，從而損害人類糧食供應，特別是對仍未解決群眾溫飽的廣大發展中國家。
　　出于對生物柴油開發效益的考慮，歐盟等地區和國家提出，應當實現生物柴油開發的最大環境效益。為了實現最大的環境效益，《歐盟生物燃料戰略》要求增加相應的研究投入，量化車輛使用生物燃料對于溫室氣體的抑制效果；同時向有關生產部門傳遞清晰的信息，引導其正確的發展方向。
　　2006年，歐盟在《燃料質量條例》中，對乙醇、乙醚與生物柴油的總量限制做出重新評估，以避免能源作物的大量種植加重環境負擔。《歐盟生物燃料戰略》要求，必須比較生物燃料的外在成本收益，避免造成環境破壞和變相導致土地貧瘠。2007年，荷蘭政府下屬的克拉瑪委員會歷時一年時間，草擬了一項關于對生物燃料的復雜性和風險的評估報告，其中提到了生產生物燃料應當遵循的標準。報告認為，對生物燃料的開發應當不污染環境，不產生溫室氣體效應。報告提出明確的生物燃料開發標準，即：不應該助長森林的破壞，不應耗盡地球煤炭資源，不應與糧食作物競爭，不應使土地質量下降，不應損害水的供應，不應損害生物多樣性，不應迫使當地居民遷移。
　　有的學者提出應當盡量利用纖維性生物材料，如碎木屑、秸稈等，以及利用生活垃圾、廚余材料（地溝油）等生產生物柴油。