不久前召開的中央經濟工作會議提出，必須把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加大力度、迎難而上，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，打好節能減排攻堅戰、持久戰。我們一定要按照中央的要求和部署，堅持節約資源和保護環境的基本國策，統一思想，深化認識，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，進一步堅定做好節能減排工作的信心和決心，集中力量，迎難而上，扎扎實實地開展工作。    

　　 一

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少 10%的約束性指標。這是貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。打好節能減排攻堅戰、持久戰，努力實現節能減排任務完成進度與“十一五”規劃實施進度保持同步，意義重大。2008年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，我們一定要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性。把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，加大力度、迎難而上，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。

　　近年來，各地區各部門全面貫徹中央確定的經濟工作大政方針，努力化解經濟運行中的突出矛盾和問題，著力推動經濟社會又好又快發展。在節能減排方面，相繼制定了一系列重要的政策措施，重點抓好電力、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、水泥等行業淘汰落后產能的工作，加大“三河三湖”和松花江等重點流域治理的力度，建立健全節能目標責任制和評價考核體系，促進節能減排工作取得明顯進展。但我們在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，當前我國經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時還出現了一些值得注意的新情況新問題，節能減排形勢相當嚴峻。我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了一定的資源和環境代價。經濟發展與資源環境的矛盾比較尖銳，這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。要正確處理經濟增長速度與節能減排的關系，把節能減排任務完成情況作為檢驗科學發展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經濟發展是否“好”的重要標準，真正把節能減排作為硬任務，使經濟增長建立在節約能源資源和保護環境的基礎上。要加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

　　二

　　當前，把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，盡快形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，應著力做好以下幾方面的工作：

　　一是完善政策法規，加強管理節能。完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展的體制機制。建立健全節能法律法規，加大節能減排工作執法力度，深入開展節能環保專項執法檢查，嚴厲查處各類違法行為。加快出臺和實施有利于節能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，充分發揮市場機制作用，促進能源節約和環境保護，適時推進天然氣、水、熱力等資源性產品價格改革方案，按照補償治理成本的原則，提高排污收費標準。健全節能減排責任制和問責制，完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，抓緊建立健全節能減排工作監督和獎懲制度，加快制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準。實施固定資產投資項目節能評估和審核制度，嚴把能耗增長的源頭。建立企業節能新機制，實施能效標識管理，推進合同能源管理和節能自愿協議。

　　二是推進結構調整，加強工業節能。堅持把轉變發展方式、調整產業結構和工業內部結構作為能源節約的戰略重點，加快產業結構優化升級，大力發展高新技術產業和服務業，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產業發展，加快構建節能型產業體系。加快發展高技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升其技術水平和市場競爭力。振興裝備制造業，推動高技術產業基地建設。抓住當前產能過剩行業結構調整的契機，重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業的節能降耗，堅決關閉那些破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。重點加強年耗能萬噸標準煤以上的工業企業節能管理。支持一批節能降耗的重大及示范項目，帶動工業提高能效水平。進一步完善工業行業能效標準和規范，強制淘汰落后的高耗能產品，完善能效市場準入制度。

　　三是大力推廣節能技術，推進技術創新。積極開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，重點攻克高耗能領域的節能關鍵技術，大力提高一次能源和終端能源利用效率。重點研究開發工業、交通運輸、建筑等領域的節能技術與設備，以及可再生能源與建筑一體化、節能建材等應用技術。推進關鍵技術創新，鼓勵發展潔凈煤技術，發展以煤氣化為基礎的多聯產技術。鼓勵發展替代能源技術，優先發展可再生能源規模化利用技術。要加強前沿技術研究，重點研究化石能源、生物質能源，研究燃料電池基礎關鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發電及車用動力系統集成技術等。裝備制造業是能源技術發展的基礎，依托國家能源重點工程，帶動裝備制造業的技術進步。鼓勵發展煤礦綜合采掘設備，大型煤化工成套設備，大型高效清潔發電裝備，特高壓輸變電設備，石油天然氣勘探、鉆采裝備，支持大型海洋石油工程設備、液化天然氣運輸船及大功率柴油機等配套設備。

　　四是增強全社會節能環保意識，深入開展節能減排全民行動。把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，廣泛深入持久地開展資源節約和環境保護宣傳，不斷增強全民資源憂患意識和節約意識。積極開展資源節約和環境保護的公益活動，加快形成健康文明、節約能源資源的消費方式。廣泛開展科普宣傳，鼓勵有利于環境保護和可持續發展的文學、電影、戲劇等各種藝術形式的作品發表，鼓勵創建綠色學校、綠色社區、環境優美鄉鎮等活動，使廣大群眾在實踐中進行自我教育。把節約能源納入基礎教育、職業教育、高等教育和技術培訓體系，利用新聞出版、廣播影視等媒體，大力宣傳和普及節能知識。繼續深入開展節能宣傳周活動，動員社會各界廣泛參與，努力建立全社會節能的長效機制。

　　中國社會科學院鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心 (執筆：鄧巖)