打開2007年底《中國石油股份公司簡報》，一篇介紹管道公司經驗和做法的文章引起了很多關注。作為有著30多年管道運營管理經驗的專業化管道運營企業，管道公司管理著國內1萬多公里的油氣管道，輸送介質包括原油、成品油和天然氣，管理區域橫跨17個省、市、自治區。通過大力推進HSE管理體系建設，全面提升安全管理水平，管道公司2007年安全形勢創出了近年最好水平。

　　管道公司所轄管線有近一半運行了30多年，存在較多安全隱患，而新線多處于西部、西南地區，面臨山體滑坡、洪水等地質災害的威脅。管線運行處于間歇輸送、順序輸送、低輸量、不均衡等復雜的輸油氣運行條件，輸油氣生產任務繁重，改造動火頻繁，再加上有些施工項目與運行交叉，給輸油氣安全運行增加了難度。

　　夯實基礎，點面結合，注重把體系推行做實

　　管道公司針對生產運行實際，從培訓入手，分普及、提高及國家注冊審核員三個層次廣泛開展全員培訓，普及全員的HSE管理意識，培養了一批審核員，促進了體系工作的開展。近年來，公司共培訓內審員536名，國家注冊審核員37名，為管理奠定了基礎。

　　體系推行之初，公司把重點放在基層站隊，開展了“達標站隊”的創建活動，選擇了5個輸油氣站進行試點創建，為其他站提供樣板和示范。在總結輸油氣站HSE管理達標工作的基礎上，公司把站隊推行HSE管理擴展到非輸油氣站，制定了輸油氣站、維搶修隊（中心）、消防隊、供應站HSE管理實施細則，將基層站隊全部納入HSE管理范圍。四個實施細則的推行,使基層站隊的基礎工作明顯加強，生產管理趨于規范化。站隊的HSE管理試點，帶動了全公司體系推行工作。

　　目前，管道公司的HSE管理文件體系基本涵蓋了各項生產活動，基本做到了工作環節職責分明、有章可循，初步做到了文件管理的規范化、程序化和法制化。特別是以“一書、一表、一案、一票（作業指導書、檢查表、預案、維檢修工作票）”為主要內容的作業文件在基層站隊得到普遍應用。公司還對三級作業文件進行研討，并頒布編制導則對全公司進行規范統一。對HSE指標在崗位的具體化已成功試點，并將制定指標分解辦法進行推廣實施。

　　持續改進，注重生產實際的實用性

　　在工作實踐中，他們將加強HSE管理體系建設作為“三基”建設工作的重要內容，制定了《繼續加強HSE管理體系建設工作方案》，對原體系文件進行了換版。

　　公司首先從全員培訓入手，分層次舉辦了三次體系換版工作專項培訓，開展工作過程識別，查找管理重點及管理工作空白和交叉問題，進行了多次專題討論交流和文件審核。換版后的C版體系文件覆蓋了生產管理全過程，增加了可操作性，加大了對重要生產過程的控制力度，明確了相關部門管理過程的HSE職責。

　　各生產單位全面開展了作業文件的簡化完善工作，重點解決文件復雜、與實際工作結合不夠、可操作性不強和記錄繁多的問題。簡化后的三級作業文件更簡潔、實用，如有的采用圖文并茂的形式描繪出操作步驟、巡檢點和風險點等，甚至貼到作業現場的墻上；有的將作業文件中的每個關鍵步驟制做成“作業指導卡”，操作時步步確認，確保了工序的正確有效。

　　公司所屬二級單位都按照體系要求開展了內部審核。公司先后對所屬23家輸油氣分公司、項目經理部進行了35次不定期的內部審核。為保證審核質量，公司編制了內審檢查表，在審核實施前結合各單位實際情況及上次審核發現的問題，對檢查表的內容進行調整和補充。各二級單位將崗位作為審核的重點，檢查崗位員工對操作規程、作業指導書等作業文件的執行情況，通過內審強化體系運行的控制力和體系文件的執行力。

　　防患未然，注重從事故中汲取教訓

　　公司還將每半年一次的綜合檢查、專業檢查、專項檢查、節假日檢查均采用內審的方式進行，一改過去只查基層不查機關的習慣，實現對全過程、全方位的審核。審核中，公司對發現的問題嚴格按規定采取糾正與預防措施，由主管領導或部門驗證整改效果。這樣的檢查實現了從傳統的狀態檢查向過程檢查的轉變，避免了以往檢查的隨機性，有利于從根源上解決問題。

　　公司廣泛開展風險評價，實施隱患識別消項制度，制定了《管道公司隱患銷項管理辦法》，針對輸油氣生產和工程施工，建立起動態、持續的風險識別評估機制，對識別出的每一項風險，從操作規程、隱患治理、應急預案、管理制度、安全培訓等方面系統查找缺陷，制定針對性的控制和防范措施。通過自查自改，共計排查出各類隱患和問題100余項,經過梳理排隊，按輕重緩急列入整治計劃，明確整改責任人和整改時間，保證隱患整改責任落到實處。在此基礎上，公司還積極引進國際上先進的安全風險評價和管理模式，以蘭州、重慶、大港和石樓油庫為試點，聘請資深外國公司依據國際標準對水體附近油庫的生產設施、控制保護系統進行量化風險評估，同時綜合評價油庫安全管理系統，找出與國家標準要求的偏差和問題，分析原因，提出改進措施，進一步保證重點油庫的安全運行。

　　公司對原有的一、二、三級應急預案進行了全面修訂完善，同時進一步完善了應急救援組織，明確了針對自然災害、事故災害、公共衛生和社會安全等四類突發事件的歸口管理部門。管道公司、各輸油氣分公司每年至少組織一次對應級別的事故應急預案演練。去年，公司共組織各類二級事故應急預案演練15次，有的甚至不事先通知，完全模擬實戰。同時，各輸油氣站也分別組織了有針對性的三級應急預案演練。

　　公司領導提出，要鼓勵大家上報未遂事故和事件，主動反映安全生產上的問題。公司還組織機關生產處室、各單位主管生產的領導召開安全環保座談會，對“11·01”大慶憋壓跑油事故進行反思和回顧，分析近年以來發生的典型事故，認真研究公司安全生產面臨的難點，編寫下發了《中國石油管道1972～2006年事故案例匯編》，作為各單位事故學習的材料。通過各種方式的研討、座談和學習，真正做到了把事故事件作為資源，從事故事件中認真汲取經驗教訓，避免類似事故再次發生。