石油消費量約占全球四分一的美國在2007年歲末通過了旨在減少對石油依賴、提高石油利用效率、增強能源安全的新能源法案。然而這部可能被新聞界忽略了的法案，其影響所及絕不僅僅是美國自身。美國只是第一塊倒下的多米諾骨牌，未來十多年內，世界能源消費結構、全球汽車工業和農業，可能都將因此而發生深刻的變革。

　　美歐車企被迫轉型

　　根據新能源法案，到2020年，美國汽車工業必須使汽車油耗比目前降低40%，使汽車達到平均每加侖燃油行駛35英里的水平。這是自1975年以來美國國會首次通過立法提高汽車油耗標準。根據測算，如果新油耗標準順利實施，屆時美國每天可少消耗石油120萬桶。

　　然而這項“節能減排”的措施遭到了美國汽車界的強烈反對。美國車普遍車體大、動力強，更耗油。強制規定油耗標準，將使目前本就面臨困境的汽車工業雪上加霜，迫使美國汽車業另尋他途。美國國內關于降低汽車油耗的意見一直分歧也很大。一種意見認為，通過經濟杠桿推動汽車制造商進一步提升汽車耗油里程，以及限制越野車等耗油車的生產和銷售；另一種意見則認為，根本問題是要提高環保型燃料的生產效益，大幅度降低美國消費者對汽油的依賴，尤其是對國外能源的依賴。但不管各方態度如何，在新能源法實施之后，美國人對汽車的偏好和汽車工業都將不得不為此做出改變，并進而影響整個世界。

　　世界糧價料創新高

　　對于可再生能源的推廣，新能源法案規定，至2022年，美國年產可再生燃料將達到360億加侖，這將是現有乙醇燃料產量的5倍，且其中大部分將是高級生物燃料。分析人士認為，新能源法案擴大了可再生能源標準，將會幫助發展生物燃料生產，并在長期內提高玉米和大豆需求。

　　美國商品公司總裁丹·羅斯稱，政府正向公眾表現出他們對再生燃料的積極態度，玉米和大豆播種面積及單產必須提高。他說，這也使得目前的高價并不是曇花一現。據摩根士丹利公司的商品分析師胡賽因·阿里迪納表示，為了滿足規定的需求，2015年必須使用近56億蒲式耳玉米來生產150億加侖乙醇，比 2006/2007年度乙醇行業的玉米用量21億蒲式耳激增260%。除非政府允許更多的耕地從資源保護項目中退出，否則玉米和大豆供需最早將于 2009/2010年度達到無法持續的水平。美國數據傳輸網絡公司分析師達林·紐桑姆說，需求已經推動玉米價格從2.00美元漲到了3.00再到5.00 美元，但是如果供應出現問題，那么玉米價格甚至會飆升至6.50美元到7.00美元/蒲式耳。

　　“人車爭食”將成常態

　　發展可再生能源同樣遭到相關利益團體的口誅筆伐。美國的禽肉蛋奶及飲料生產商，包括美國可口可樂公司、百事可樂公司、亨氏公司等知名企業，日前就致信美國參議員，反對給予生物能源各種優惠措施。其理由是，如此一來，大量資源將被耗費在生物能源上，人車“爭食”將促使目前本已上揚的農產品價格繼續攀升，損害相關企業利潤，也會影響民眾生活水平。

　　有市場分析師也表示，全球糧食價格上漲源頭之一在美國，主要在于美國調整了它的燃料乙醇政策，大幅度減少了世界市場的糧食供給，產生了“價格效應”和“替代效應”，造成食品價格上漲和經濟波動。鑒于燃料乙醇對于解決環保問題有較大意義，未來美國環保政策趨于更加嚴格，美國燃料乙醇產量加大對世界經濟影響將加劇，短期內糧食價格問題將更加突出。

　　生物乙醇勢必崛起

　　雖然美國能源改革已經拉開帷幕，但是如何解決改革中的一些問題，將是美國新能源法案實施過程中不得不面對的考驗。美國石油公司認為，有關推廣使用生物燃料的目標太高，可能無法實現。乙醇制造商目前還面臨著重重技術障礙，非糧乙醇的商業應用前景也尚不明朗。而如果生物乙醇制造商無法應對這一挑戰，燃油價格上漲將使消費者付出不小代價。法案要求乙醇的使用量的增長要超過5倍，也意味著政府以及相關行業必須想辦法刺激消費者的需求。

　　然而，普渡大學農業經濟學教授華萊士·泰納說：“事實上我們遠不能售出這么多乙醇。”目前，乙醇在美國是與汽油混合使用，約占汽車燃油配比的 5%，每加侖汽油中加入的乙醇也不超過10%。根據2020年使用360億噸乙醇的目標，乙醇占全國汽車燃油配比將提高到22%，這意味著美國需要制造更多使用E85燃料(即含85%乙醇的燃料)的汽車。這一目標對于美國的汽車工業來說挑戰不小。

　　“法案將給市場帶來很大的不確定性。”美國石油學會的首席經濟學家約翰·費爾米說。如果生物乙醇生產商無法達到法案要求的生產量，那么這些差額就要由石油生產商補上。而政府大力推動生物燃料發展的舉動，對于一直打算擴大產能的石油商來說是不小的打擊，因此，石油行業可能無法很快地增加產能來滿足這一需求。供需的不平衡將使燃油價格進一步上升。

　　乙醇生產商信心滿滿

　　在各方爭論的同時，美國玉米燃料乙醇生產巨頭阿徹·丹尼爾·斯米德蘭公司、維拉陽能源公司以及POet公司則積極迎接挑戰，決定努力增加市場份額。而在能源法案通過后，許多華爾街分析人士也都提高了對幾大生物乙醇生產商的利潤預測值。

　　POet公司早在7年前就開始致力于纖維素乙醇的制造。公司主席、首席執行官杰夫·布羅伊說，公司計劃擴大在愛荷華州的廠房，為從玉米棒和玉米稈中提煉纖維素乙醇提供條件。對于法案提出的目標，布羅伊信心十足。他預計美國玉米燃料乙醇的產量將從2002年的20億加侖增長到明年的130億加侖，而僅POet公司在建的項目就可增加3.75億加侖的生產能力，其中包括位于南達科他州的一套纖維素乙醇試驗性設備以及能源部資助的愛荷華州廠房擴建項目。任何快速發展的行業都有高潮和低谷，他說：“但當一切都塵埃落定時，我們將不僅能享有一個高度發達的產業，還有不斷保持高度發達的發展前景。”