繼去年廈門停建對二甲苯（paraxylene，簡稱PX）工廠事件之后，廣州南沙發(fā)展石油化工計劃近日也引起中國媒體高度關(guān)注。中國發(fā)展和改革委員會副主任張國寶前天表示，雖然南沙石化項目還未獲得批準，但他認為在廣東適當?shù)胤浇�煉油廠是合理的，社會上對石化項目存在誤解。

　　張國寶前天下午在北京友誼賓館召開記者會，被問到中國與科威特合作在南沙石化項目的進展情況時表示，廣東是中國改革開放后經(jīng)濟發(fā)展較快的區(qū)域，目前能源消耗也比較多，所需要的油品大部分從省外輸入。

　　因此從布局上來看，在廣東建設大型煉油廠是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要。與廣東相鄰的廣西、貴州、云南等西南地區(qū)所需的油品，也是從茂名及北方運過去。而且，過去煉油廠多分布在北方，在南方需要的地區(qū)發(fā)展一些煉油廠是合理的。

　　張國寶透露，廣東很多地方例如珠海，都競相要求在當?shù)亟�立石化工廠，而廣州南沙區(qū)也希望能在那里建一個煉油廠，同時與它競爭的還有廣東茂名和廣西等地。由于廣州本來就有一個石化廠建在市區(qū)里，從長遠發(fā)展來看，在遠郊區(qū)和靠近港口的地方建一個煉油廠是適宜的。

　　他說，南沙石化項目到目前為止還只是立案，并沒有形成可行性報告，還沒有獲得中央政府的核準。該項目也不是中國最大，在廣東惠州的煉油廠就比它還大。

　　張國寶最后強調(diào)，“全世界那么多煉油廠，難道都是污染的？我看不一定，關(guān)鍵是我們現(xiàn)在的科學技術(shù)要防止這種污染，比如惠州殼牌項目環(huán)保要求就是非常嚴格的，并不像有些人想象的那樣。”

    政法大學蔡定：決定前應讓公眾充分討論

　　另一方面，中國政法大學憲政研究所所長蔡定近日表示，全國各地政府都應對廈門PX事件進行反思，在城市建設、規(guī)劃決定之前要向社會公告并公開討論。他委婉地指出，對于備受爭議的廣州南沙石化項目，廣州市政府也應該吸取廈門事件的教訓。   

　　他說：“各級、各地政府都應從中反思，那樣就會避免損失。要在事情決定之前告訴老百姓，讓大家一起充分討論、決策，讓公眾真正參與城市建設、規(guī)劃。”

　　廣東省科學院廣州地理研究所資源環(huán)境研究中心主任陳俊鴻指出，反對在南沙發(fā)展大型石化項目的聲音，一部分來自廣州市人大代表、環(huán)保人士和社會公眾對環(huán)境問題的公開疑慮；二是中山、東莞、深圳、珠海等相鄰地區(qū)城市暗中抵觸（由于政治原因不便公開反對）。

　　陳俊鴻認為，南沙建石化基地的優(yōu)勢在于位處珠江三角洲中心地段，其產(chǎn)品直接面向規(guī)模和潛力都十分巨大的區(qū)域市場，產(chǎn)品配送的平均距離最小，費用最低。另外，南沙有較好的港口條件，又有廣州城市的經(jīng)濟規(guī)模和市政配套作為依托，以及廣州石化工業(yè)的人才和技術(shù)支持。

　　不過他也指出，石化基地選址南沙很難說是最優(yōu)方案。主建方的某些觀點，例如“南沙項目不會給廣州帶來空氣污染”，“項目越大，采用的技術(shù)越先進，排放的污染物越少”，則有模糊概念之嫌。

　　事實上，南沙石化基地單按100萬噸乙烯的規(guī)模計算，即使是采取世界上最先進的工藝技術(shù)，其新增排放的二氧化硫每年可達8481噸，氮氧化物每年5509噸。

　　“這些污染物，在夏季吹東南風時，主要向番禺和廣州主城區(qū)擴散；在冬季吹偏北風時，主要向中山珠海方向擴散，不可能不會帶來空氣污染，只能說污染不很嚴重或影響較為輕微而已。”

　　同時，南沙地區(qū)在廣州市被定位為重要的重化工業(yè)基地，規(guī)劃項目有500萬噸級的鋼鐵、1000萬噸級的煉油、100萬噸級的乙烯等，另傳廣州造紙廠將遷入南沙的消息。這些高污染行業(yè)集中在南沙建設，究竟進行區(qū)域環(huán)評還是逐個項目分解進行單一環(huán)評，所產(chǎn)生的結(jié)論將大不同。

　　陳俊鴻指出，投資方認為南沙是經(jīng)濟效益最優(yōu)選擇，環(huán)境問題并沒有成為其考慮要點；廣州南沙地方政府則將其作為地方經(jīng)濟和稅收的增長動力。在各種利益相關(guān)方的博弈中，南沙項目的主建派目前仍占上風。

　　他建議，中央政府和廣東省政府從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的角度出發(fā)，再結(jié)合“分稅制”等之類的地方利益分配機制，通過民主協(xié)商為南沙石化基地重新選址。