石油工業(yè)本來就是高污染的行業(yè)，開采海底石油對環(huán)境可能造成的威脅更大，在經(jīng)濟利益和環(huán)境之間，各國都是如何抉擇的？
海上石油與國際原油價格
2008年6月17日，美國總統(tǒng)小布什再次催促國會盡快取消已經(jīng)實行了26年的對海上石油開采禁令，并開放北極國家野生動物保護(hù)區(qū)的一部分用作石油鉆探。布什還提出，要增加原油精煉廠的建設(shè)，“這將擴大美國本土的石油和天然氣產(chǎn)量，緩解石油價格上漲的壓力。”
但他的邏輯似乎有些漏洞，即使未來美國建設(shè)無數(shù)海上石油鉆探平臺，將領(lǐng)海每一寸土地下蘊藏的石油都開采出來，對國際原油價格的影響很可能也可以幾乎忽略不計。美國能源信息管理局在2004年進(jìn)行了一次研究發(fā)現(xiàn)，如果當(dāng)時就開放對北極圈自然保護(hù)區(qū)的鉆探開發(fā)，那么到2027年時美國汽油價格可能才會下降每加侖3.5美分。如果石油價格持續(xù)快速增長的話，那阿拉斯加石油開發(fā)對價格的影響可能會略大，但絕不會擴大到可以影響國家油價變遷的程度。根據(jù)1982年開始實施的一些列禁令，現(xiàn)在美國石油蘊藏量最豐富的墨西哥灣地區(qū)周邊每一個州都保留了一部分海濱地區(qū)禁止進(jìn)行石油開采，而根據(jù)自然資源委員會的分析調(diào)查，即使完全開放這些采油禁區(qū)，充其量也只能在短期內(nèi)讓油價下降3-4%。況且，海上石油鉆探開采需要相當(dāng)長的準(zhǔn)備時間，至少需要幾年，當(dāng)原油開采出來時，中國、印度和世界其他快速工業(yè)化的國家早就把石油價格拉動到更高的水平。國際原油市場分析公司環(huán)球視野的執(zhí)行經(jīng)理凱文·lindemer說：“現(xiàn)在，石油的價格是建立在國際市場基礎(chǔ)上的，某一個國家向通過大量開采海上石油資源來降低國際油價是不可能的。”
原因很簡單，美國石油儲量占世界3%，但卻消費了24%。海上和阿拉斯加的自然保護(hù)區(qū)等地的石油儲量加起來大約有750億桶，聽起來似乎不少，但到2030年，世界原油需求量將會增長30%，每天需求量就將達(dá)到1.2億桶。或許，盡可能多地開采國內(nèi)的石油可以讓美國對進(jìn)口石油的依賴降低——現(xiàn)在美國60%的石油依賴進(jìn)口——但國際石油價格并不會受到太大影響。
況且，環(huán)保主義者是不會在乎油價如何的。在過去，海上石油鉆探平臺曾經(jīng)發(fā)生過數(shù)次災(zāi)難性的泄漏事件，但在近年，石油工業(yè)已經(jīng)改進(jìn)了安全系統(tǒng)，近年來，污染美國水域的石油中只有不到1%來自鉆探平臺的泄漏，包括卡特里娜颶風(fēng)那樣的災(zāi)難都沒有造成海上石油平臺的泄漏。因此，許多人相信在海上建設(shè)更多石油平臺不會再對環(huán)境構(gòu)成威脅，畢竟，當(dāng)今的世界經(jīng)濟是建立在石油工業(yè)的基礎(chǔ)上的，并且，在可以預(yù)見的未來，人類還找不到可以替代的能源。
海上石油開采興起
美國正規(guī)的現(xiàn)代海上石油開采的興盛始于《外大陸架土地法》頒布之后，也就是1953年。上世紀(jì)40年代政府任意哄抬近海土地租賃權(quán)的歷史結(jié)束了，這個法案詳細(xì)規(guī)定了海灣資源的所有權(quán)和使用模式，規(guī)定私人公司開發(fā)海上石油資源時需要集體競價，然后租賃土地的使用開采權(quán)。而管理權(quán)由美國內(nèi)務(wù)部轉(zhuǎn)交給地質(zhì)探測和土地管理局。
在上世紀(jì)五六十年代，探測、挖掘等開采技術(shù)飛速發(fā)展，海上能源開采成為非常重要的工業(yè)，海上石油鉆探平臺開始大量出現(xiàn)在墨西哥灣。美國的科學(xué)家們開創(chuàng)了很多新技術(shù)，進(jìn)行了數(shù)次技術(shù)革新，包括井口防噴器、鉆探船以及管線鋪設(shè)船、地震亮點測量技術(shù)等。到1967年，全世界有74個國家建設(shè)了自己的海上鉆探平臺，有20個國家用來生產(chǎn)石油。一些國際知名的石油公司，如殼牌和BP，開始活躍在各個國家的海域里。
一直到1969年以前，在全世界還沒有什么人真正反對在陸地上和海中開采石油和天然氣，所有的爭端無非是因為利潤分配不均衡。1968年，美國緬因州宣布海岸線外80英里范圍內(nèi)所有石油開采平臺都要向州納稅，這引起了美國政府和石油開采商的不滿，直到美國最高法院最終裁決大西洋沿岸各州只有權(quán)力對海岸線外3英里內(nèi)的開采平臺征稅。
第一次石油泄漏災(zāi)難
但1962年，雷切爾·卡森（Rachel Carson）撰寫并出版了《寂靜的春天》，這本書引起了爆炸性的轟動，讓人們認(rèn)識到了新的環(huán)境威脅。卡森是一位生物學(xué)家，曾在美國魚類和野生動物組織主辦
就在《寂靜的春天》一書在全美國乃至全世界激發(fā)了新一輪的保護(hù)環(huán)境運動之后第七年，圣巴巴拉石油泄漏事件發(fā)生了。1969年1月28日，加州石油聯(lián)合公司建在圣巴巴拉海峽的A平臺突然發(fā)生了井噴事故。一名工人發(fā)現(xiàn)天然氣溢了出來，他用蓋子蓋住天然氣，結(jié)果造成海底的壓力增大，地層龜裂，原油從5條裂縫中涌了出來，大約有1萬多噸原油從海底涌出，并引起了漫延幾百里的海面大火。這片海域的海豚、海豹都死了，它們的尸體，連同浮在水面的原油一起被沖到岸邊。油田被迫封閉后，每天仍有兩噸原油噴出，致使附近海面覆蓋一層一到二厘米厚的油層。總共將近300萬加侖原油涌入大海，此時，美國內(nèi)政部長沃爾特·希克爾（Walter Hickel）上任僅四天。
1969年1月28日，聯(lián)合石油公司的世界各地的報紙、電視紛紛對這一事件進(jìn)行報道。電視上播出了滿是油污的沙灘以及渾身沾滿石油的水鳥的畫面，生活雜志更是用一張絕望地在石油中掙扎的水鳥照片作為封面，這讓環(huán)保組織將矛頭轉(zhuǎn)向海上石油開采公司，政府協(xié)調(diào)機構(gòu)也將全部注意力轉(zhuǎn)移過來。有人揭露出一位美國地質(zhì)勘探局的高級官員竟然縱容鉆探平臺的經(jīng)營者們不建設(shè)保護(hù)性裝置，而在美國和加洲的鉆探條例中，這些設(shè)備都是必不可少的。聯(lián)邦政府暫停了加利福尼亞海岸的海上石油勘探。
在溢出事件發(fā)生的第二年，激進(jìn)分子第一次發(fā)起了地球日活動。盡管海鳥的數(shù)量后來得以恢復(fù)，但這次泄漏事件的影響到今天仍未結(jié)束。美國在之后的三年內(nèi)迅速制定并通過了《環(huán)境法案》，成立了環(huán)境保護(hù)局，在1970年，還通過了《清潔空氣法案》和《海灣區(qū)域管理法》。這些法案同1972年的《凈水法案》一起構(gòu)成了美國對海上石油開采行業(yè)管理規(guī)范的核心內(nèi)容。
開采禁令的解除
就在這些環(huán)境法案剛剛獲得通過之后，1973年，阿拉伯石油禁運引發(fā)了新的能源危機。石油短缺讓美國人加快了建設(shè)海上石油鉆探平臺的速度，在密西西比，阿拉巴馬和佛羅里達(dá)州新建了大量石油鉆探平臺。
而尼克松和福特謹(jǐn)慎地放松政策很快又由卡特總統(tǒng)重新收緊了。卡特是一個堅定的環(huán)境保護(hù)主義者，他還傾向于保留美國本土的資源，并全力促進(jìn)其他替代能源的開發(fā)。1977年4月18日，卡塔在電視演說中重申了自己的態(tài)度，他認(rèn)為能源危機以及開發(fā)能源帶來環(huán)境惡化對美國的威脅部下于一場戰(zhàn)爭。當(dāng)時的美國內(nèi)政部長cecil andrus也接受了他的觀點，決定盡量減少海上石油開采的規(guī)模。
但很快，1978年到1980年間，伊朗引發(fā)了第二次石油危機。這次危機讓美國人重新審視了本國的海上石油開采政策。安德魯斯在議會和當(dāng)?shù)卣p雙反對在南加州建立新的開采平臺的時候，發(fā)揮了自己出色的斡旋能力，當(dāng)里根在1980年的競選中擊敗卡特時，安德魯斯還正在為讓馬薩諸塞州批準(zhǔn)開采喬治海岸地區(qū)的海底石油而奔波。
但到1981年，關(guān)于海上租賃鉆探點的規(guī)定更加嚴(yán)格，基本上整個加利福尼亞州的海上石油勘探都被禁止了，還擴展到佛羅里達(dá)州和大西洋海岸。1982年，里根政府的內(nèi)政部長將海上石油開采的管理權(quán)移交給了新的機構(gòu)，礦物管理局。在這一年，美國國會通過了近海采油禁令，在1990年，老布什總統(tǒng)簽署政令，確定在除墨西哥灣中部和阿拉斯加沿海外，美國國土周邊所有近海區(qū)域禁止開采海底石油。但今年7月14日，他的兒子小布什終于宣布解除這條禁令。
充分考慮到環(huán)境
現(xiàn)在，挪威已經(jīng)成為世界第三大石油出口國，每年出口超過16億桶原油。挪威擁有龐大的海底石油運輸管道系統(tǒng)，并在海洋石油開采工藝上領(lǐng)先世界，可以建造大型的鉆探平臺，鋪設(shè)海底管道，還擁有生產(chǎn)并運輸液態(tài)和固態(tài)天然氣的先進(jìn)技術(shù)。
挪威石油業(yè)今天的成功源于1969年，在北海發(fā)現(xiàn)的蘊藏量豐富的埃克弗克（Ekofisk）油田。挪威政府隨后決定，在國際石油專家的幫助下建立起充分競爭的國內(nèi)石油工業(yè)。挪威海上石油管理部門建立起一個國有的石油公司，后來被稱作挪威國家石油公司，公司將同私人合作，開發(fā)北海和挪威海的石油資源。
挪威政府最開始授予國家石油公司特殊的優(yōu)惠政策。因為吸取了斯堪地納維亞地區(qū)一些國有企業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，挪威國家石油公司從建立之初就有意地不依賴于政府的補貼，現(xiàn)在，更是可以不需要任何政府財政優(yōu)惠。
自從上世紀(jì)80年代早期開始，挪威政府就決定，不存儲本國的石油和天然氣資源，于是開始了快速的建設(shè)和大規(guī)模的開采。但這并不表示挪威政府完全不為將來考慮，自從1990年開始，挪威就利用大部分的出口收入建立了一個基金，用來平衡石油出口的收入波動，以及為有朝一日石油資源枯竭做準(zhǔn)備。這個基金到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到1300億美元。
在制定開采計劃之初，挪威就充分考慮到環(huán)境保護(hù)的問題。從70年代開始就對環(huán)境的影響進(jìn)行了評估，但一直到1996年，才正式對此立法。不像美國通過幾十項國家和州的專門法律來詳細(xì)地約束，挪威的體系是建立在效果基礎(chǔ)上的合作模式。
挪威很少有議會法案。同海上石油開采相關(guān)的法律包括1996年通過的《石油法》，《污染控制法案》和《公共安全法案》。環(huán)保部的一個部門——污染控制處和石油能源部下屬的石油委員會以及勞動部下屬的石油安全局共同監(jiān)管。而因為對海外石油開采方面的業(yè)務(wù)并不熟悉，最高法院沒有多少權(quán)力參與海上糾紛的管理。而且同美國不同，挪威的國家服務(wù)部門政策不會因政府換屆選舉而有太大的改變。
在環(huán)保組織和公眾更加廣泛地參與政策制定的情況下，挪威不斷取得環(huán)境保護(hù)方面的進(jìn)展。1996年，挪威成為第一個在海底地層中掩埋二氧化碳廢物的國家，到現(xiàn)在，利用這種方法，每年能減少100萬噸二氧化碳的排入大氣。這些溫室氣體大部分掩埋在sleipner油田地區(qū)。2005年，挪威國家石油公司更是宣布計劃在未來讓海上石油開采平臺實現(xiàn)零污染、零排放。
在對環(huán)境負(fù)責(zé)和可持續(xù)發(fā)展的思路指導(dǎo)下，挪威開始開發(fā)位于巴倫支海的snohvit油田。這個項目在2006年正式啟動，在運送天然氣的管道旁邊，還有另一條管線，抽出天然氣之后，再將二氧化碳廢氣填充到地殼內(nèi)部的空洞中。挪威的海上石油開采系統(tǒng)不但高效，而且充分考慮到公眾對環(huán)境的關(guān)注。
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