國家能源局正伺機增加石油儲備

      國家能源局8月8日在北京正式掛牌成立，此前的能源局“三定”方案亦顯示，通過將國家石油儲備中心由發改委劃給國家能源局管理，并由新成立的石油天然氣司中的石油儲備辦公室作為國家石油儲備中心的直接對口部門，負責相關工作的具體執行。對此，能源局副局長孫勤近日在曼谷召開的區域能源安全對話中表示，中國將繼續加大緊急原油儲備。

      當務之急的工作，就是保障近兩個月的能源供應，保奧運保民生。從長遠來看，國家能源局的主要工作是調整能源發展戰略和規劃，研究制定能源法規和政策，推動能源重大工程合理布局，加強國際能源合作等，促進經濟平穩健康運行。中國目前持有大約1億桶用于防備供應中斷的原油儲備。與美國戰略石油儲備大約7億桶的規模相比并不算多。

      不過，一些行業分析師預計，中國戰略石油儲備量將在2010年達到1.46億桶，此后將達到5.12億桶。而最近一段時間以來石油的下跌亦加大了能源消費國開始增加應急石油儲備的可能性。但同時孫勤也表示，每桶120美元的油價依然很高，所以在決定之前還需要認真研究。

      對此，有業內專家表示，“中國的石油戰略儲備問題很敏感，這意味著在國際市場上對石油需求的大幅增加，從供求關系角度分析，可能帶動原油期貨上漲。”截至7日晚21時，紐約原油期貨價格已重回120美元/桶上方，最高漲至121.78美元/桶。今年7月底正式開始運行的國家能源局，其重要職能之一就是管理國家石油儲備，提高國家能源安全的保障能力。孫勤的此次講話，或被業界解讀為中國認可現階段原油價格。但他同時也表示，油價120美元/桶還是很高，所以在決定之前還需要認真研究。

      按照國際能源署（IEA）制定的標準，當石油供應中斷量達到需求量7%的時候，就是能源安全的警戒線。據美國能源部預測，中國在未來20年的石油進口量將達到日均740萬桶，相當于整個歐洲的日進口量。到2020年，中國石油消費量將達4.5億噸－6.1億噸，缺口量將達2億多噸。而就國內可供量來說，今后新增的石油需求量幾乎全部要依靠進口。對于國家能源局官員的公開表態，我們感到疑惑：增加石油戰略儲備雖然算不上秘密，但也沒必要大張旗鼓在國際場合去宣布，除非你想拉抬油價。在全世界都盯著中國的石油進口時，增加石油儲備是可以多做但不可多說的事情。

能源安全不止于石油儲備

　　為保障國家能源安全，經國務院批準，2007年國家石油儲備中心掛牌成立，標志著中國石油儲備三級管理體系正式啟動。按照規劃，石油儲備基地建成后將儲備6800萬噸原油，儲備將主要來自進口。2008年5月29日，中國第一個國家石油儲備基地——鎮海國家石油儲備基地通過國家驗收，開始了中國的石油儲備。

　　公眾往往將石油儲備等同于能源安全，其實石油儲備只是狹義的能源安全。為了讓公眾能進一步理解能源安全，有必要澄清國家能源安全的基本含義。

　　能源安全問題從1973年第一次石油危機開始為人們認識，因石油價格而成為世界性的問題。20世紀70年代初爆發的第四次中東戰爭，導致石油短缺和油價暴漲，引發了第二次世界大戰后最嚴重的全球經濟危機。國際能源機構(IEA)1974年成立，第一次正式提出了以穩定原油供應和價格為中心的“國家能源安全”的概念。

　　 20世紀80年代中期以后，隨著全球化進程加快、能源需求和價格快速增長以及對環境問題的擔憂與日俱增，國家能源安全已不能簡單地僅考慮能源供應，它還包括了對生態環境、可持續發展戰略等問題的關注。新的國家能源安全的關注點正日益成為各國能源安全戰略的重要組成部分，更新了能源安全的概念。

　　 因此，中國能源安全也就是可持續發展的問題。中國的能源安全就可以定義為，以合理的價格滿足經濟發展需要的能源供給穩定性，以及對人類生存與發展環境不構成威脅的能源使用安全性。該定義包含了可持續發展的意義以及節能減排的需要。

　　 相對應的中國能源安全框架應當從總體上反映能源、環境、人口、社會經濟發展目標與能源安全，以及管理決策之間的相互依存、相互制約的關系。由于中國人口基數大，人均能源資源儲量小，經濟社會高速發展對能源的需求量將持續大幅增加。國際上能源資源分布不均，影響能源穩定供應的因素復雜多變，給保障中國能源供給帶來了巨大的壓力。如果中國不提高能源開采利用效率，持續降低的環境質量和自然資源存量必將影響自身的發展與后代人的福利。

　　 中國能源安全內涵的轉變，要求在能源開發利用上針對不可再生資源問題向多元能源結構轉變；在能源品種上逐漸改變以煤炭和石油為主，增加天然氣、水電、核電以及其它新能源，形成多元化的消費結構。根據科技進步及環保要求，提升新能源、可再生能源在能源結構中的比例。

　　 其次，中國能源安全不僅要考慮“數量”，還必須注重“質量”，即針對能源稀缺和環境污染來提高能源開采和使用效率。日益突出的能源資源稀缺和環境問題說明，國家能源安全不能僅是維持能源供需的數量平衡。經濟增長需要能源，然而，一旦總需求量達一定水平，需求快速增長導致能源稀缺預期加大，推動能源價格上漲，單純維持能源供需平衡不能保證合理的能源價格和環境污染。因此，能源安全要求提高能源開采利用效率和盡可能保護環境，包含了節能減排的含義。

　　具體的政策特征首先是能源行業逐步由“計劃”向“市場”的轉變。這是提高能源效率的關鍵。逐步走能源市場定價的道路和打破能源企業的壟斷格局。這種轉變要求政府確立“市場為主，行政為輔”的能源市場機制，能源企業具有現代化的管理體制和經營模式。面臨的困難和挑戰包括提高能源市場定價、能源行業競爭力和建立融資渠道等。

　　其次，能源安全的考慮由國內向國際轉變。長期而言，中國人口多，人均能源資源少，經濟發展迅速，未來的能源供給短缺似乎很難避免。僅靠國內能源生產不能保障能源安全，能源“走出去”和能源國際化經營是必須的選擇，經濟全球化必然有能源全球化。提高國內能源效率是能源安全供給的基本保證。長遠的能源安全需立足國內，現在就必須開始購買國外能源或者通過技術服務等換取份額能源。

　  新的能源安全概念提出了新的要求。新概念使能源安全成為更為復雜而又涉及領域廣的系統問題。新概念正逐漸為人們所接受，與此相關的研究迅速擴展。一個比較全面的能源安全評價模式是科學能源安全觀的前提和基礎。

　 例如，經濟合作與發展組織提出了反映可持續發展的能源安全評價框架，即“壓力—狀態—響應”模型(PSR，Pressure-State-Response)，為比較全面評價能源安全提供了方法。該模型是從指標產生機制方面著手構建評價指標體系的方法，來描述可持續發展的調控過程和機制問題，主要目的是解釋發生了什么、為什么發生以及將如何應對這三個問題。

　　能源安全評價框架中的“壓力”指造成不可持續的經濟活動，包括生產和消費模式，以及對可持續發展產生“負效應”的活動，如能源資源耗盡和環境污染；“狀態”則反映可持續發展應具備的基本狀態；“響應”過程指促進可持續發展進程中所采取的有效對策。“PSR”簡要和概念化地揭示了能源安全評價全過程。利用PSR概念框架的構建方法和思路，結合中國能源安全的自身特點，有助于解釋影響中國能源安全的各類因子的相互作用過程以及所產生的結果，從而確定保障能源安全的政策和戰略。

　　目前，中國日益嚴峻的能源環境問題對能源安全研究和管理決策提出了挑戰。首先，要對能源環境狀況和能源資源開發潛力、能源供求態勢、能源政策、科技發展水平和社會經濟狀況等有比較準確的判斷和評價。然后，依照客觀的社會經濟可持續發展目標，制定實現能源最優配置和兼顧代際公平、國際公平的能源開發利用和環境保護政策。最終，還要對能源安全狀況進行動態監測和評估，對能源政策執行效果實施跟蹤，以便適時調整能源管理政策，確保能源安全和經濟可持續發展。

原油下跌后中國公開表示將加大原油儲備

　　7日，國家能源局副局長孫勤在泰國曼谷參加區域能源安全對話時表示，由于近日國際原油價格大幅下跌，中國將繼續加大緊急原油儲備。對此，有業內專家表示，“中國的石油戰略儲備問題很敏感，這意味著在國際市場上對石油需求的大幅增加，從供求關系角度分析，可能帶動原油期貨上漲。”截至7日晚21時，紐約原油期貨價格已重回120美元/桶上方，最高漲至121.78美元/桶。今年7月底正式開始運行的國家能源局，其重要職能之一就是管理國家石油儲備，提高國家能源安全的保障能力。孫勤的此次講話，或被業界解讀為中國認可現階段原油價格。但他同時也表示，油價120美元/桶還是很高，所以在決定之前還需要認真研究。按照國際能源署（IEA）制定的標準，當石油供應中斷量達到需求量7%的時候，就是能源安全的警戒線。據美國能源部預測，中國在未來20年的石油進口量將達到日均740萬桶，相當于整個歐洲的日進口量。到2020年，中國石油消費量將達4.5億噸－6.1億噸，缺口量將達2億多噸。而就國內可供量來說，今后新增的石油需求量幾乎全部要依靠進口。對于國家能源局官員的公開表態，我們感到疑惑：增加石油戰略儲備雖然算不上秘密，但也沒必要大張旗鼓在國際場合去宣布，除非你想拉抬油價。在全世界都盯著中國的石油進口時，增加石油儲備是可以多做但不可多說的事情。