美國總統(tǒng)布什日前解除了其父老布什１８年前設(shè)立的近海石油開采行政禁令，同時敦促國會也廢除相關(guān)法律禁令。美國政府對近海石油開采態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，背后反映出的其實是國際能源結(jié)構(gòu)的嬗變。

　　美國有關(guān)近海石油開采禁令共有兩項，一是美國政府頒布的行政禁令，一是國會的法律禁令。只有兩項禁令同時被解除，石油公司方可進行石油開采。

　　目前反對國會解除法律禁令的主要是國會多數(shù)黨民主黨、因近海采油而利益受損的旅游和房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保團體以及與聯(lián)邦政府存在利益糾葛的佛羅里達和加利福尼亞等地方政府。

　　反對者的主要理由首先是近海采油可能污染環(huán)境，主要例證即是促成近海采油兩項禁令的１９６９年加州石油泄漏案和１９８９年Ｖａｌｄｅｚ油輪泄漏案。其次，石油開采費時費力，中短期內(nèi)無法緩和油價壓力。第三，近海采油解禁并不意味著石油公司有能力立刻勘探發(fā)掘，主要例證是美國政府已出租的９０００多萬英畝土地和水域有四分之三閑置。此外，反對方認為，面對高油價，美國應(yīng)當降低石油依存度，而非增加產(chǎn)量以滿足消費者的饕餮胃口。

　　抨擊布什政府解禁者還指出，曾作過石油公司老板的布什顯然代表了石油行業(yè)的利益。不過共和黨之所以敢在大選年打出近海采油這張牌，主要依靠的是強大的民意基礎(chǔ)。５月的蓋洛普民調(diào)顯示，５７％的美國人支持解禁近海石油開采以應(yīng)對高油價，這一比例比５個月前幾乎翻了一番。

　　支持布什者的依據(jù)首先是美國近海有著極其豐富的石油天然氣資源，足以提高美國石油自給率。據(jù)美國能源部估算，這些禁令范圍內(nèi)的區(qū)域可開采石油１８０億桶、天然氣７６萬億立方英尺。而這一數(shù)字僅是能源部根據(jù)２５年前的數(shù)據(jù)估算出的，鑒于當時勘探技術(shù)落后，石油行業(yè)認為這一數(shù)據(jù)僅是冰山一角。其次，部分淺海油田可很快投產(chǎn)，有些油田甚至還保留當年的井架，尤其是在加州海岸，最快一年內(nèi)就可產(chǎn)油。第三，如今的石油技術(shù)較上世紀七、八十年代已有長足進步，不會污染環(huán)境，比如近年來墨西哥灣產(chǎn)油區(qū)每年遭遇颶風襲擊，卻沒有出現(xiàn)大的石油泄漏事件。另外，美國解除近海采油禁令具有象征示范意義，布什認為如果美國不解禁近海采油，將無法說服其他國家增加石油產(chǎn)量。

　　固然，布什政府解除近海采油禁令可從石油集團利益角度理解，也可從共和黨的大選作秀角度理解，但不得不承認的是，近海采油這一話題被封凍了近３０年后重被開啟，反映出應(yīng)對高油價的迫切性，也反映出國際能源格局在這３０年內(nèi)的嬗變。

　　美國大陸石油日產(chǎn)量１９７０年曾達９４０萬桶，此后逐年下降，去年降至５１０萬桶，近４０年間下降了４６％；同時美國石油進口比例從３２％提高至５９％。在低油價時代，美國這種保護自己環(huán)境，用別人油的做法還行得通，并且大規(guī)模封存本國陸地和近海石油也產(chǎn)生了經(jīng)濟和軍事威懾作用。

　　但近年來，隨著國際原油供求關(guān)系愈加緊張，高油價時代來臨，石油買方市場變?yōu)橘u方市場。在過去一段時間內(nèi)，生產(chǎn)和消費兩大集團勢均力敵、均衡的利益分配格局被打破。一些西方學者指出，油價的持續(xù)攀升不僅反映了供求關(guān)系的暫時震蕩，也反映出消費國與供應(yīng)國之間權(quán)力的持久轉(zhuǎn)移，新的秩序正在形成，美國等消費大國正從優(yōu)勢轉(zhuǎn)為劣勢，改變姿態(tài)在所難免。

　　國際能源機構(gòu)本月的報告顯示，目前國際石油市場日供需缺口為４０萬桶，但握有一定剩余產(chǎn)能的歐佩克卻遲遲不增產(chǎn)。今年美國不斷要求歐佩克增產(chǎn)，卻屢屢遭拒，這種尷尬是前所未有的。

　　國內(nèi)油價飛漲，通脹壓力不斷加大，而國際油價又很可能長期維持高位，在這種情況下，求人不如求己，重新考慮解除近海采油也確是美國的無奈之選。

　　美國白宮發(fā)言人佩里諾承認，在汽油價格突破每加侖４美元后，部分民主黨議員也開始轉(zhuǎn)變立場。目前參議院預算委員會也組織了跨黨小組，討論妥協(xié)方案。其實，規(guī)模較小的類似方案兩年前也有過，當時的國會達成妥協(xié)，同意增開墨西哥灣８３０萬英畝近海區(qū)域用于石油開發(fā)。

　　不管怎樣，美國這場近海采油解禁爭論反映了這樣一個事實，高油價時代已來臨，改變姿態(tài)在所難免，美國必須做出長遠打算。