共建世界油氣管道史的里程碑（組圖）
——“國脈萬里行”烏魯木齊新聞座談會摘要
　　　　

　　　　　　　　　　　　　吳宏 中國石油管道建設項目經理部總經理

　　　
　　　　　　　　　　　　孫波 中國石油中亞天然氣管道公司總經理

　　　
　　　　　　　　　　湯亞利 中國石油西部管道公司黨委書記、副總經理

　　　
　　　　　　　　　　　　　王衛國 中國石油天然氣管道局副局長 

　　編者按：12月5日，“國脈萬里行”在烏魯木齊舉行新聞座談會，新華社、人民網、南方報業傳媒集團所屬媒體等的記者共60余人齊聚一堂，與來自地方、石油石化企業的嘉賓一起，暢談改革開放輝煌成就，共話能源工業可持續發展。會上，與會人員共同圍繞西氣東輸二線和中亞天然氣管道建設的意義、特點、工程進展、工程質量、安全施工、環境保護以及如何合理利用天然氣資源等話題進行了深入交流和探討。今天摘要刊發部分與會嘉賓的發言和觀點，以饗讀者。

　　管道建設由追趕到領跑

　　為了國家的能源安全，保障管線能夠按期投產，從開始似乎不可能到現在變成了可能。在工期緊、地質、氣候條件差、政治環境復雜等困難和挑戰面前，中國石油從去年11月份開始，承攬并承擔起大型國脈工程的重任，由當初的追趕速度、追趕技術，到目前我們管道是從施工能力和水平都達到世界一流水平，大型關鍵設備國產化有了實質性進展。這些進展按照自主知識產權標準，同國際一流企業在一個標準上進行，有些技術領跑國際水平。正是這樣的工程，這樣的項目，體現了中國石油的優勢，體現了中國石油所承擔的社會責任、政治責任。


　　吳宏：從整個西氣東輸二線建設的特點和工程的角度上來講，有這么幾個方面：

　　第一是地質條件非常復雜。這條管道穿越沙漠、戈壁、黃土、丘陵、平原、水網、山地和海底，全世界管線建設史上所經歷的地質、地貌情況在西氣東輸二線全有，有的地貌條件要比西氣東輸一線更加復雜。

　　第二，這是在國內第一次實施的高鋼級管徑，X80/Φ1219，12兆帕的輸氣壓力，這幾個參數代表的是國際當今大型管道項目的建設趨勢。西氣東輸二線和一線最大的不同點，就在于我們在建設一線的時候，是在追趕世界管道建設的水平，那時候我們瞄準的是國際上的幾條X70級的大型管線的建設水平和標準進行施工。但是到西氣東輸二線，經過中國人自己的努力，我們在領跑世界大型管線建設的技術水平。

　　X80級鋼在20世紀80年代末期實施成功之后，經過20年的探索和摸索，全世界在西氣東輸二線開工之前建設的總管線長度也就2000公里左右，沒超過2500公里。西氣東輸二線用3年左右的時間，把X80突破以后，這次在西二線建設中用了5000公里。采用X80鋼建設管道，在這么短的時間和這樣大的規模，是世界管道史上沒有過的。

　　第三，在工程的組織上，我們按照集團公司的要求實施了建管分離，按照國際上先進的EPC管理模式來開展項目組織，應該說是比較成功的。

　　第四，體現了社會主義制度的優越性。這樣的特大型工程只能由中國石油這樣的脊梁企業承擔。項目從開始就得到了黨中央、國務院的大力支持，得到了當地政府的大力支持。新疆果子溝能不能夠順利開通，是決定了西氣東輸二線西部能不能按時投產的重要因素。新疆維吾爾自治區政府在項目上給予了極大的支持。

　　第五，國產化程度比西氣東輸一線又有了極大提高。尤其是高起點的具有自主知識產權的提高。


　　孫波：從中亞管道建設的整體情況看，在這么短時間內要完成建設任務，時間緊，動員資源非常大，商務環境比較復雜，利益主體多元化。建設中，我們對外求大同而存小異，堅持互利共贏。對內，中方單位一盤棋，共求國家利益最大化。

　　整個項目整體進展順利，明年年底通氣的進度表已經有了。從開始的似乎不可能到現在變成了可能，很大程度上來講，我們從資源上和對國際認識上看得比較樂觀了。

　　目前各項工作緊湊有序地進行。項目運作的法律主體已經確定，項目管理、咨詢和監理人員已經到位，各國、各地、各部門的審批程序基本落實，主要商務合同談判已經完畢，主要材料和設備的生產、運輸有序進行。主要承包商現場施工已全面展開。

　　到目前，有18個現場焊接機組和3個焊接基地在施工，已累計完成了500公里的管線主體焊接，預計年底完成700公里。大型河流穿越會在明年2月之前結束，第二條河流需要到明年三四月份結束。

　　首站和末站建設分別于10月1日和10月21日正式開工，2009年3月底穿越工程要全部結束，2009年年底實現單線通氣。在2009年底實現通氣大概有45億立方米的輸量，2010年接氣能力達到170億立方米，2011年達到240億立方米，2012年底達到300億立方米。


　　湯亞利：這條管道特別是西氣東輸西段（中衛到霍爾果斯），目前是世界上建設水平最先進的一條，壓力最大，鋼級最高。我們現在就要做好準備確保管道建成后安全運行。承擔這個任務，責任和壓力都很重。前面如果出現問題，后面就會有連鎖反應，它的供應安全就會發生問題。

　　比如天然氣可利用的領域有民用的、發電的、用作化工原料的，可能這些產業都要受到影響，更關鍵的是作為老百姓生活用氣，這對社會穩定、政府責任關聯度是比較大的。我們要從現在開始做好前期工作，確保西氣東輸二線和中亞天然氣管道這條跨國能源通道將來安全平穩運行。


　　王衛國：中國石油天然氣管道局承擔15項西氣東輸二線管道關鍵技術研究，完成工程建設技術標準研究16項，完成了焊接工藝研究92項，全面應用世界最先進的CRC全自動焊接技術。

　　目前全線焊接一次合格率始終平穩保持在98%以上。X80鋼大口徑熱煨彎管機三通、彎頭等管件，已研制成功，批量生產，能夠滿足西二線的建設需要，低溫噴涂裝備和噴涂工藝成功地應用于二線X80鋼大變形管的防腐中，目前已完成每月110公里的干線防腐任務。


　　產業互動拉動經濟發展

　　西氣東輸工程的建成，帶動了西部地區社會經濟的發展，帶動了機械、電力、化工、冶金等產業的升級。我國高等級鋼的生產、制管能力、焊接技術，借此契機長足發展，目前已達到世界先進水平。正在建設中的西氣東輸二線工程又會在拉動內需、產業升級、技術創新等方面發揮怎樣的作用呢？


　　吳宏：西氣東輸二線在國產化上比西氣東輸一線又有了極大提高。高起點的具有自主知識產權的提高和X80鋼項目在技術標準、檢測手段、試驗方法上的突破都是國際首創，使西氣東輸二線的管線鋼國產化率達到100%。

　　同時，大型關鍵設備國產化也有了一些實質性的進展。這些進展是同國際一流企業在一個標準上進行的，按照自主知識產權標準在進展。比如長輸管線多年沒有得到解決的大型壓縮機組，這次在西氣東輸二線我們分三步走，全力以赴推進國產化，這也只能是在大型項目，在大型企業所實施的項目過程中，才能給國家的民族企業創造這些條件。

　　此外，整個西氣東輸投資1400億元左右，東段大概投資在900億元左右。通過西氣東輸工程拉動當地天然氣產業建設，包括對我們國家鋼鐵工業的建設，拉動效率是比較高的，有些專家認為可以達到3000億元到4000億元。

　　這次西二線和西一線有一個不同，就是對沿線經濟的發展給了預先的考慮。西氣東輸二線的建設，對當地的建設，經濟帶動作用是不言而喻的。首先人民生活水平得到了提高。管線建成以后，大家足不出戶就可以得到清潔能源。天然氣的利用把新疆的藍天和綠水保護得更好，對天然氣化工行業開發會有一個更大的促進作用。

　　西氣東輸二線國產化設備的比例，管材能做到100%，關鍵的閥門，目前從數量來講，國產率超過50%。比如大功率的壓縮機組，中國石油已經和沈陽鼓風機廠全力推進國產化。隨著天然氣工業管道的發展，國產化率會不斷的提高，也為國內企業創造了新的發展空間。國內十大鋼廠如寶鋼、武鋼、鞍鋼、首鋼、馬鋼、太鋼、本鋼等，過去建設一線的時候，只有兩三個廠能夠承擔管線生產任務，現在國內管線生產已全面鋪開。


　　孫波：中亞管道必定對中國的經濟發展、環境的改善起到非常大的作用，對我國實現小康社會，優化能源結構，改善大氣環境，緩解我國天然氣資源有限的緊張局面，甚至擴大對中亞國家的合作，都會起到非常積極的作用。

　　從上世紀90年代，我國成為油氣進口國，中國政府提出了充分利用走出去的戰略方針，中國石油在這一方針的引領下，積極開展國際化經營，努力尋求建立穩定、安全、多元的國際油氣資源供應體系，維護國家能源安全和穩定，現在油氣合作已擴展到了三十幾個國家。天然氣作為一種清潔能源和工業原料，是重要的戰略物資。

　　據專家預測，我國在今后20年當中每年需求增長超過15%，從國內目前的天然氣資源和儲量來看，是遠遠不能夠滿足這一需求的。所以在現有的技術條件下，修建能夠直接連接天然氣的產地和消費市場的管道，是確保天然氣穩定、有效供應的最可靠的手段，也是國際能源博弈大格局中爭取主動的戰略舉措。


　　湯亞利： 西氣東輸的二線工程是一條友誼線，也是幸福線。特別是要經過新疆，應該說長期以來中石油對沿線的經濟發展、社會穩定、民族團結、以及新疆邊防鞏固、對外開放作出了巨大的貢獻。新疆的GDP在很大程度上是要依賴于中國石油、中國石化的發展。西氣東輸二線建成以后，必將對地方經濟社會又好又快發展，對沿線人民的脫貧致富帶來很大的福祉。


　　綠色管道保護綠水青山

　　黨的十七大提出要“促進國民經濟又好又快發展”，從字面上看，由過去的“又快又好”變為“又好又快”，似乎只是一個字序的調整；但是，以“愛國、創業、求實、奉獻”為己任的中國石油人卻敏感地從這個變化中捕捉到了深刻內涵。這是國家的發展思路發生了巨大的改變，拼資源、拼環境、竭澤而漁的路走到頭了。

　　作為擔綱經濟、政治、社會重責的“國字號”龍頭企業，中國石油深刻認識到：實行環保優先，是貫徹落實科學發展觀的內在要求，也是保證子孫后代永續發展的長遠大計。環保是一種思想，更是一種責任。


　　吳宏：全長９１０２公里的西氣東輸二線，途經我國１４個省、區、市，尤其是經過生態脆弱的西北地區，給工程建設帶來了巨大的環保挑戰。這條管線不但是一條能源的戰略通道，更是一個環保工程。

　　環保工程要用環保的方法去建。我們在項目組織過程中，嚴格按照地方的法律法規和國家對環保的各項要求，以及中國石油“安全第一、質量至上、環保優先、以人為本”的16字方針去實施。施工前，和國家、當地環保部門制定了嚴密的植被恢復計劃；在選線當中，奉行環保理念，將對周邊環境的影響降到最小。

　　例如，在管道經過的、申報世界遺產的賽里木湖地區，我們控制了作業帶的寬度，盡量減少對環境的影響。這樣做，雖然降低了建設效率，致使大規模機械化流水作業無法展開，被迫改為半自動化和純手工，卻最大程度做到了不破壞環境。

　　天山果子溝和賽里木湖施工前，中國石油管道建設項目經理部專門單獨立項，邀請國家環保部、水利部、中國農業大學的專家組成專家組，制定生態修復規劃，聘請專業部門做好恢復植被工作。在大型管道工程建設中，企業自主編制生態修復規劃，這在全國還是第一次。按照國際慣例，直徑1219毫米管道建設的作業帶寬應為35米。

　　為了節約用地，中國石油在西二線初期設計中減少為30米，隨后又減少到28米，這樣做節約了大量土地。而在施工中，對一些特殊地段，作業帶寬度還在進一步縮減。賽里木湖地區的作業帶僅有20米寬，作業通道剛夠一輛作業車通過。在管道穿越農田時，我們把作業帶減少到26米，作業進度每天減少2公里，每公里管道減少用地近10畝，建設成本卻增加8萬元。

　　在穿越古長城時，建設者全部采用頂管施工，從地下深處穿越，每處增加近20萬元投入，卻很好地保護了中華民族的瑰寶——古長城。還有，我們在新疆4A標段，為繞開一處墓地，管線增長1公里，增加投資1000萬元。


　　湯亞利：西部管道公司的使命是接手建完的管道從事運營，保護管道不受侵害，實現管道安全運行、綠色和諧。西部管道公司是專門運營能源，特別是油氣資源的企業。因為管道在地下埋著，大家可能不了解管道運輸的工作情形。我們的工作人員都分布在管道經過的戈壁、荒漠的站場里，安全責任很大，工作環境艱苦。

　　我們從2007年底就著手參與工程建設工作，現在已經做了很多準備工作，包括精干的運行管理人員、技術操作人員的準備；管道保護和搶修、維護準備等。一旦管網形成之后，無論是工業用戶還是老百姓生活秩序，和它的關聯度就很大了，需要我們全社會來關注管道保護，防止外來侵害。


　　王衛國：我們在執行項目的時候，特別關注的就是由于項目的實施給環境帶來的危害。西氣東輸二線工程途經賽里木湖等4個保護區和6個地下水資源保護區，環境保護工作愈顯緊迫和重要。施工中，我們建立了完善的HSE管理機構，引進內部模擬第三方HSE監督制度。我們進行的七大評估，其中一個非常重要的就是環境評估。

　　在環保意識深入人心的同時，管道建設的手段和水平也在不斷提高，為環保工作提供了技術支撐。以前對河流的穿越采取的是大開挖方式，例如，20世紀80年代初的穿越黃河。如今，采取的是定向鉆的辦法，在河床下十幾米的地方，把管子通過技術手段穿過去，在保證水流正常的情況下，對周圍的環境、河床本身沒有任何破壞。

　　作為一種全新的管理體制，“建管分離”從體制上理順了西氣東輸二線業主、承包商（EPC）、監理和參建方的責、權、利，使監督體系更加規范，管理更加有力，從根本上杜絕了環保工作的盲點、空擋和失誤。在對待草灘的管線施工中，建設者將表層的土分層堆放。而且在包裹表層土的時候，把來年要在土里撒的草仔提前放進去，這樣，管道回填之后，很快就能恢復地表植被。

　　在一些特殊地段，施工前先將草皮剝離、易地種植，待下埋管道后及時移回覆蓋。在對待農田的施工中，還依據有利于農作物生長的原則，嚴格按照圖紙的要求，確定土地剝離厚度。即使是寸草不生的戈壁灘，建設者也要按土壤的生熟層分層剝離，按原樣回填。這種高度的社會責任感體現在每一個施工細節中。

　　各參建單位秉承“除了腳印什么都不要留下；除了記憶，什么都不要帶走”的理念，絕不把任何工業和生活垃圾留在作業現場，甚至連焊接打磨飛濺的鐵屑都要用磁鐵吸干凈，收集后集中處理。


　　價格杠桿天然氣合理利用

　　我國大力提倡創建節約型社會，節約能源資源是一個重要方面，特別是不可再生的石油天然氣資源更值得珍惜。無論是從緩解能源供需矛盾，確保經濟增長，還是從改善環境質量，有利人民生活健康的角度看，還需要強調，在開源的同時，更要注意節流。價格杠桿是促進資源節約，引導合理利用資源的一個關鍵手段。天然氣也不例外。國家有關資源價格機制改革的大方向已經確定，資源價格應當反映資源的稀缺屬性，體現其真正的價值。


　　孫波：天然氣作為一種清潔能源和工業原料，是重要的戰略物資。從國內目前的天然氣資源和儲量來看，是遠遠不能夠滿足這一需求的。所以在現有的技術條件下，修建能夠直接連接天然氣的產地和消費市場的管道，是確保天然氣有效、安全、平穩供應和利用的最可靠的手段。

　　在一次能源消費結構中，我們國家天然氣的使用比重較低。與比較發達國家，或者是天然氣資源豐富的不發達國家的價格相比，我們使用污染較重燃料的比重過大。實際上，要從普通老百姓使用的角度來看，有燃料能做飯就可以了。將來需要國家有相關的政策出臺，包括結構調整需要投資的，都要有相關的政策。

　　我們在上游投資開發天然氣的項目，通過產品分成協議來實施。我們修這條管道，在國外成立合資公司，是為了運營好這條管道，其核心的問題是最大程度維護國家利益，同時要與資源國實現互利多贏，共同發展。特別是在初期，中國廣大的天然氣市場正在建設發育過程中，考慮廣大國內市場的接受能力，為眾多消費者提供了一個相對低廉、合理的價格，是這條管道建設者、管理者的頭等大事。因為這是我們對民族的責任和對國家的責任。

　　隨著管道天然氣供應量的逐漸增加，將給沿途提供越來越多的清潔能源。就目前來講，經過采購時的艱苦談判，和建設者們施工時的科學組織，努力降低天然氣供應成本和費用，天然氣價格是比較低的。既要建設好中亞天然氣和西二線管道，保證天然氣安全供應，同時，這條管道投產之后，天然氣市場定價機制也應逐漸與國外接軌。


　　吳宏：石油石化產業為新疆GDP貢獻率超過了60%。在西一線建設的時候，鄭州以西不開口，這是當時國家有關部門明確規定的，主要是考慮當時東部的資源壓力，定了這樣一個原則。這次在西氣東輸二線沿線，地級市乃至有的比地級市小的城市都開口了，并不是說東部的能源問題解決了，主要是考慮整個的社會均衡發展，提高沿線人民的生活水平，同時為當地的經濟發展起到進一步的促進作用。

　　天然氣利用，還有一個是和當地消費者的承載能力能否匹配的問題。最近國家有關部委正在就能源價格機制改革廣泛征求意見。其實，我國目前不但成品油價格和國際上沒有接軌，天然氣價格也仍然不接軌。

　　原來有一種說法，天然氣的利用是一個“富人的產業”，因為天然氣管道建設需要大量的投入，關鍵是天然氣下游市場開發，特別是城市管道建設等配套設施，投資比例要比管道干線建設投資比例還要大，這與地方財政能力密切相關。


　　湯亞利：天然氣是不可再生、稀缺的資源，目前國際價格上天然氣采購正是高峰期。天然氣價格來自于氣價本身和管道運輸費，如果是境外管道，還要加上過境費等費用。氣價本身價格和原油價格一樣都有一套價格公式，是動態的。從國外購買的天然氣，進入中國境內的管道，輸送到用戶，其價格包括天然氣運輸到邊境的價格，加上管理、銷售發生的一些費用。

　　境外天然氣和原油掛鉤價格，境內在使用的時候，用戶要和其他替代能源進行比選、其他清潔能源比選，關鍵是看價格。天然氣如果虧著賣，沒有合理的投資回報，無法形成從資源開發、管道運輸到終端銷售的良性循環，天然氣產業鏈就可能中斷。比如天然氣跟液化氣有點相似，可以用液化氣來相比較，天然氣不會虧著賣。家里做飯的時候，要考慮是用液化氣還是用天然氣，天然氣四口之家一天也要燒0.4立方米，要是和罐裝液化氣的價格相比，天然氣要便宜得多。

　　在工業用氣上，北京都改成用氣燒鍋爐了，這里面存在政府從其他方面考慮的間接效益。以前用煤量大，空氣污染重，城里老百姓天天呼吸廢氣和煙塵，還要考慮到溫室氣體排放的因素，以及能源裝運設備的重量、便捷性等等。因此，清潔能源的選擇，這里有很多間接的效益。能源的使用，不僅事關人們身體健康，還有對長遠生態的影響。能源與環境息息相關，目前能源價格沒有把對環境的影響充分包括在內。

　　作為清潔能源，天然氣用途相當廣泛，可以做化肥，可以發電，國家有一個同步的考慮。現在通過中亞天然氣管道和西二線每年進口300億立方米氣，已被搶購一空，廣東、深圳、香港等地都希望增加天然氣供應。與這些地方談成的天然氣價格，應該是相當合算的。另外，進口來的天然氣不是按人計算的，是按熱值計算的，到老百姓這里只能算容積了。

　　天然氣進入老百姓生活和工業用途，還有下游建設同步的問題。中亞管道和西氣東輸二線建成通氣，在工業用氣和城市管網布氣上，必須解決好與下游同步的銜接問題。隨著城市管網不斷建設完善，天然氣消費有一個市場坡度增長的過程。國際上天然氣價格是市場機制調整的，我國政府部門對天然氣價格有調控政策，這里有一些市場協調置換的機制。