中國政府網(wǎng)２５日公布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》。
   
    意見指出，要通過深化改革破解發(fā)展難題，通過擴大開放贏得發(fā)展機遇。要把立足當(dāng)前與著眼長遠結(jié)合起來，把整體部署與局部試點結(jié)合起來，把應(yīng)對挑戰(zhàn)與把握機遇結(jié)合起來。
   
    壟斷行業(yè)改革層層深入
   
    意見要求，加快轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，激發(fā)市場投資活力。繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項，切實把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。深入推進投資體制改革，修訂出臺政府核準投資項目目錄，最大限度地縮減核準范圍、下放核準權(quán)限。
   
    意見指出，要深化壟斷行業(yè)改革，拓寬民間投資的領(lǐng)域和渠道。加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動社會投資。抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，加快推進鐵路投融資體制改革。繼續(xù)深化電信體制改革，制定出臺配套監(jiān)管政策，加快形成有效的市場競爭格局。加快推進市政公用事業(yè)改革，擴大城市供水供熱供氣、污水處理、垃圾處理等特許經(jīng)營范圍。
   
    意見要求，大力推進資源性產(chǎn)品價格和節(jié)能環(huán)保體制改革，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；加快推進財稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制。
   
    股權(quán)投資基金發(fā)展掃清障礙
   
    為使更多的中小企業(yè)成長為高素質(zhì)的上市企業(yè)，股權(quán)投資基金制度建設(shè)將提速，股權(quán)投資基金將迎來真正的春天。《意見》明確，我國將加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，盡快出臺股權(quán)投資基金管理辦法。
   
    近年來，股權(quán)投資基金（PE）在我國呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。2006年底，首只中資產(chǎn)業(yè)基金-渤海產(chǎn)業(yè)投資基金宣告成立，標志著國內(nèi)股權(quán)投資基金正式登上我國經(jīng)濟發(fā)展的舞臺。但是，目前我國股權(quán)投資基金投資額占GDP的比重不到0.1％，與英、美等發(fā)達國家相比差距較大。對此，國務(wù)院授權(quán)發(fā)改委牽頭制定股權(quán)投資基金管理辦法，將為這一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展掃清制度障礙。
   
    在建立多層次資本市場方面，《意見》要求，適時推出創(chuàng)業(yè)板，推進場外市場建設(shè)，完善資本市場功能。完善債券市場化發(fā)行機制、市場約束與風(fēng)險分擔(dān)機制，逐步建立集中統(tǒng)一的債券市場監(jiān)管規(guī)則和標準。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。 
   
    房地產(chǎn)稅制改革將深化
   
    《意見》明確，2009年將加快推進財稅體制改革，建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制。意見重申，2009年要繼續(xù)推進兩個新稅種的開征。一是加快理順環(huán)境稅費制度，研究開征環(huán)境稅；二是深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅。
   
    此外，意見提出繼續(xù)推進幾項稅費的完善和改革。一是全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革；二是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加等稅收制度；三是研究推進綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度；四是研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案。
   
    意見還要求深化預(yù)算制度改革，研究起草國有資本經(jīng)營預(yù)算條例，試行社會保險預(yù)算制度，實現(xiàn)政府公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算有機銜接。
   
    合理控制國企收入分配差距
   
    《意見》明確，2009年將加快推進民生領(lǐng)域改革，提高居民消費能力和意愿�！兑庖姟诽岢觯�要規(guī)范國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理制度，合理控制收入分配差距；研究制訂事業(yè)單位實施績效工資的意見。
   
    在工資支付和養(yǎng)老保險制度方面，《意見》表示，要推動工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè)，落實最低工資制度；完善基本養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統(tǒng)籌；出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點；制訂實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法；出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導(dǎo)意見；研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)最低生活保障標準正常調(diào)整機制。