3月3日、5日，全國兩會相繼召開。今年是我國“十一五”規劃的收官之年，經濟呈現回升向好的態勢。在我國承諾2020年單位生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%、非化石能源占一次消費能源比重15%的背景下，各界代表委員從不同角度提出了“低碳發展”的提案和建議。這不僅對我國經濟加快結構調整、實現可持續發展至關重要，也將對我國構筑清潔經濟高效的能源體系產生重要影響。

　　加速度，增強核心競爭力

　　溫家寶總理在3月5日的政府工作報告中指出，2010年要加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構。許多代表委員指出，調結構是今年經濟工作的主旋律之一，我國原有的產業結構偏重，產品結構偏向中低端，能耗偏高，能源消費增速快，應著力將高耗能高排放向低耗能高附加值轉變。而發展低碳經濟與我國正在實施的可持續發展戰略相契合，這也是我國建設創新型國家、走新興工業化道路的必然選擇。對此，九三學社提出了政協的“一號提案”——《關于推動我國低碳經濟發展的提案》，致公黨、農工黨、臺盟及相當多的兩會代表委員也熱議低碳。

　　全國政協常委、原建設部科技司司長賴明在接受《中國能源報》記者采訪時表示，低碳有兩層核心意思，一是調整能源結構，二是提高能效。目前國家發改委正在起草關于我國低碳經濟的發展指導意見，同時委托各省制定《應對氣候變化的方案》。

　　全國政協委員黃少良表示，低碳經濟不是低速發展，科學的態度在于加速發展的同時提高我國在低碳經濟與技術方面的競爭力，必須在轉型、轉變中培育和創新更多的新經濟增長點。

　　能源界的代表委員更關注低碳發展的概念，他們指出，從能源產業的角度看，能源企業在低碳經濟的發展中具有雙重身份：第一，能源企業是提高能效、節能降耗的重要力量；第二，能源企業是調整能源結構的積極參與者。“雙重身份”決定了能源企業是我國轉變低碳經濟發展的重要推動因素，能源行業轉變發展方式刻不容緩。

　　促減排，推動企業可持續發展

　　溫家寶總理在政府工作報告中指出，要打好節能減排攻堅戰和持久戰。其中，工業、交通、建筑是推進節能、提高能源效率的重點之一 。傳統能源企業是工業企業中的能耗大戶，也是溫室氣體排放大戶。權威數據顯示，2009年，我國總的二氧化碳排放量中，熱力、電力的生產供應業占40.1%，石油加工、煉焦及核燃料加工業占15.7%。

　　全國人大代表、中國工程院院士、國家電網電力科學院名譽院長薛禹勝對《中國能源報》記者表示，我國一次能源以煤炭為主，決定了我國電力仍將長期保持以煤電為主的裝機結構。因此，要發展低碳經濟，必須首先從傳統能源入手，提升能源效率，節能降耗。

　　全國政協委員、煤燃燒國家重點實驗室主任鄭楚光也持有同樣的觀點。他說，以煤為主的能源結構決定了二氧化碳減排工作的長期性、獨特性以及所面臨的嚴峻形勢。限制燃煤的二氧化碳排放已成為發展低碳經濟、實現碳減排的最重要指標。鄭楚光同時表示，二氧化碳也是可以利用的資源，可利用其提高石油采收率，置換原油而長期儲存于油巖中，實現真正意義上的規模減排。

　　2009年，我國大力推進電力工業“上大壓小”取得成效，截至去年年底，全國累計關停小火電5545萬千瓦，提前一年半完成了“十一五”小火電關停的目標，每年可節約原煤6404萬噸，減少二氧化碳排放1.28億噸。此次溫總理提出，今年要新增8000萬噸標準煤的節能能力。所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運行煙氣脫硫設施。

　　“‘十二五’規劃即將制定，電力行業‘上大壓小’應作為長期不變的基本政策來實施。”薛禹勝說。

　　國家發改委此前公布的千家重點耗能企業中，石化企業占1/3，國務院在兩會前提出要啟動石化行業低碳技術示范工程。全國人大代表、安慶石化總經理余夕志告訴《中國能源報》記者，石化企業要把精細管理、技術創新作為轉變發展方式、提升競爭優勢的著力點。以安慶石化為例，投資3300萬元建立了模塊化低溫余熱回收系統，充分利用煉油過程中產生的低溫余熱，克服了點多、面廣、能量低、回收利用難度大等收集劣勢，使煉油綜合能耗下降5千克標油／噸，年節能量相當于2.1萬噸標準燃料油，年降成本3600萬元。

　　調結構，加快清潔能源利用

　　大力開發低碳技術，積極發展新能源和可再生能源，也在此次政府工作報告中提及。很多能源界代表委員提出，要實現2020年我國非化石能源占一次能源消費總量15%的目標，必須要改變能源結構，加快新能源特別是水電、核電的發展。

　　鄭楚光委員表示，近三十年來，雖然我們在優化電力結構方面做了大量的工作，如大力發展水電、加快關停小火電機組等，但結構調整一直沒有實質性進展，火電的比例不僅沒有減少，反而不斷增加。“大的核電和水電項目需要5年以上的建設周期，有的甚至要10年以上。要實現到2020年可再生能源占一次能源消費比重15%的目標，近期必須開工一些大的工程項目。”他說。

　　全國政協委員、中國科學院院士、中國石油學會理事長賈承造認為，不論從保障國家油氣安全的角度，還是從發展低碳經濟的角度，天然氣的利用都是關鍵。他認為，相對于煤炭和石油，天然氣是低碳的。從我國目前情況看，要減少碳排放量并兼顧經濟的發展，最現實的還是增加天然氣的產量和使用量。

　　政府工作報告提及的推進礦產資源綜合利用，也是能源行業結構調整的重要內容。對于煤炭行業來說，資源整合、產業鏈向下游方向延伸，都是有效提高能源使用效率的手段。人大代表、山西省委書記張寶順表示，能源基地要確定綠色價值取向，堅定不移地推進煤炭企業兼并重組整合，使煤炭產業整體素質和資源利用水平大幅度提高。人大代表、兗礦集團董事局主席耿加懷表示，我國褐煤、低變質程度煤以及高硫煤儲量較高，利用這部分煤炭資源發展煤制油等燃料，可大大減少因直接燃燒帶來的污染和低效率，同時又能滿足市場日益增長的對汽油、柴油等清潔液體燃料的需求。

　　建機構，綜合統籌戰略先行

　　凡事預則立，不預則廢。低碳經濟與能源的生產和消費密切相關，更是實現可持續發展的一種經濟發展方式，涉及經濟社會的方方面面，因此要讓戰略和法規先行。代表委員們從不同角度提出了對這一問題的看法。

　　全國政協委員姚之彬在接受《中國能源報》記者采訪時說：“根據國情和發展預期，結合未來氣候變化會談的可能結果，盡快開展地方碳指標核定工作。”九三學社在《把握機遇，走中國特色的低碳經濟發展之路》的提案中提出：“迅速普及碳排放測算技術，著手摸清區域、行業的排放水平，建立和完善全國性的溫室氣體排放普查、統計、監測管理體系，為逐步將其作為控制指標奠定基礎。”

　　全國政協委員黃少量表示，目前我國已有的政策很難保證實現減排目標，應在價格、稅收、碳稅、市場制度等方面加強探索。國家應考慮將“節能減排”目標納入“十二五”規劃。同時，國家還應抓好低碳經濟的試點。

　　政協委員、農工黨周建民說： “加快制定碳稅政策，是實現低碳經濟發展的關鍵步驟和最具市場效率的政策工具。國家應擇機宣布制定和實施碳稅政策，從國家戰略高度制定符合我國國情的碳稅政策，通過制定碳稅政策逐步建立和完善全方位資源和環境政策體系。”

　　全國人大代表、農業部規劃設計院能源環保研究所所長趙立欣認為，可再生能源和新能源發展的速度快、問題多，其原因在于很多規劃過于籠統，沒有出臺配套的實施細則，相關行業標準體系也遲遲未建。他說：“加大政策引導和技術研發力度一直在說，關鍵是要把規劃中提到的這些內容轉化為讓市場壯大的‘指揮棒’。”

　　全國政協委員、國務院參事劉秀晨在接受《中國能源報》記者采訪時表示：“發展低碳經濟必須要有統一的規劃，不要形成‘九龍治水’的局面。制定統一規劃的前提就是要有一個機構整合相關工作，形成合力，統籌協調能源及低碳發展事務。”

　　在今年的“一號提案”中，記者又發現了將國家能源局升格為能源部的建議。低碳經濟的本質是可持續發展問題，最終要靠經濟規律和市場機制來解決。相關代表委員表示，為全社會步調一致發展低碳經濟，國家有必要成立“低碳經濟指導機構”，統一規劃，戰略先行。