“十二五”期間，嚴格控制新布點、加快淘汰落后產能、加快結構調整將是石化行業發展的重要主題。

　　當各大石油企業的負責人齊聚國家發改委，共同探討“十二五”重大石化項目規劃布局時，南方諸省的“柴油荒”正在一天天發酵。

　　未來布局規劃與現實“油荒”的戲劇疊加，讓人們不得不去深入思考這兩個問題，或者說是一個問題。它至少告訴我們下面幾個結論。

　　第一，石化產業仍然有巨大的發展空間。

　　盡管“十一五”期間石化產業取得了長足發展，除金融危機影響最嚴重的幾個月外，行業產值增速均在20%以上。全行業總產值已經位居世界第二，形成了門類比較齊全、品種較為配套、基本可以滿足國民經濟和人民生活需要的強大工業體系，支柱產業地位得到大幅提升。但是，所有這一切與中國經濟快速發展的需求相比，仍顯得大不協調。現實告訴我們，中國石化產業的整體實力仍然脆弱，經不起風浪，經不起沖擊，動不動就“油荒”、“氣荒”，令宏觀經濟的平穩運行心驚肉跳。

　　不過，換個角度來說，“十二五”期間石化產業有待大發展，中國石化行業仍然處在一個有利發展的戰略機遇期。當務之急，應是提前部署、提前規劃、提前布局，更重要的則是科學部署、科學規劃、科學布局。汲取改革開放30多年石化產業高速發展中積累的各種經驗教訓，特別需要高度重視資源、安全、生態和環保等方面的問題，從規劃布局開始，充分考慮到石化產業的特殊性和生產經營的特殊規律，少走彎路甚至不走彎路。

　　第二，節能減排仍然是我們最大的“軟肋”。

　　年底將至，“十一五”即將收官，分解到全國各地的發展指標幾乎都可以順利超額完成，唯有五年的節能減排目標成了全社會人人頭疼的“攔路虎”。“十一五”的指標不過是單位GDP能耗降低20%，各地就紛紛使出拉閘限電的“混招”，難度便可略窺一斑。而按照中國政府的承諾，到2020年單位GDP碳排放強度要比2005年降低40%～45%。也就是說，“十二五”的節能減排任務更艱巨。

　　石化產業既為社會發展提供能源，本身又是高耗能、高排放、高污染的行業，節能減排的壓力同樣十分嚴峻。長期以來，石化企業規模小、數量多、布局不合理是造成我國石化行業競爭力不強的重要原因，也是造成“三高”現象難以治理的重要原因。從自身的發展規律看，石化產業屬資源和技術密集型產業，對產業集聚的要求很高，分散的產業布局將割裂產業上下游之間的聯系，削弱產業的發展后勁。另外，石化產業對安全、環境的要求很高，產業布局分散，將不利于建立公共環保、消防設施，從而不利于降低生產成本。有鑒于此，我國石化產業的布局調整勢在必行。“十二五”期間，嚴格控制新布點，加快淘汰落后產能，加快結構調整將是石化行業發展的重要主題。

　　第三，加快轉變增長方式已經刻不容緩。

　　煤炭、石油、天然氣等傳統能源的供應絕非無限，中國的原油對外依存度已經超過50%，能源安全成為懸在頭頂的達摩克利斯之劍，頻頻的“油荒”、“氣荒”一而再再而三地敲響了警鐘。

　　對于石化產業而言，就是要按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的要求，按照國務院調整和振興規劃確定的原則，繼續全面貫徹落實科學發展觀，深化產業結構調整，努力增加有效供給能力，滿足經濟社會發展要求。依托大型企業和產業基地，按照煉化一體化、園區化、集約化模式和發展循環經濟、保護生態環境、促進安全生產的要求，優化產業布局，科學規劃產業布局，努力建成2～3個具有世界水平的產業基地。

　　具體來說，“十二五”期間，長三角、珠三角、環渤海地區產業集聚度進一步提高，形成若干個2000萬噸/年級的煉化一體化生產基地。全國煉廠平均規模超過600萬噸/年，乙醇裝置平均規模達到60萬噸/年以上，全國石油和化工百強企業銷售收入占行業的比重提高到三分之一，銷售收入過千億元的企業達到10個以上。

　　頂著“油荒”的壓力，探討未來五年的發展布局，整個行業的擔子都是沉甸甸的。