一場前所未有的柴油荒正在開始。

　　近日，由于拉閘限電、節能減排以及市場供應減少等原因，全國多個地區出現柴油供不應求。

　　中國商業聯合會石油流通委員會的調查數據顯示，目前中國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業，廣東、江蘇、浙江等省數量均高達幾百家。全國工商業聯合會石油業商會的監測顯示，北京、上海、重慶、大連、合肥、武漢等大城市，也都出現了柴油緊張的局面。

　　柴油荒究竟由何而起？又應該如何解決呢？

　　柴油發電導致突發性巨增

　　根據國家“十一五”規劃，我國單位GDP能耗在5年內必須下降20％。今年5月初，國務院發布《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》，“對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任”。

　　為在今年底，也就是“十一五”的最后底限完成節能減排目標，不少地方紛紛出臺拉閘限電政策。從9月開始，廣西、廣東、江蘇等省區開始對部分企業實施強制性拉閘限電或提高供電價格。

　　有業內人士稱，由于拉閘限電，一些企業為了不耽誤生產紛紛自行發電是導致柴油用量猛增的首要原因。

　　“這主要是供求失衡造成的問題。”中國石油大學工商管理學院教授董秀成在接受《證券日報》記者采訪時表示。

　　他指出，從供應方來看，前一段時間，煉廠維修，產量減少。此外，跟原油價格也有關系，柴油價格調整幅度較小，國際原油價格高，但是國內柴油價格低，導致煉廠動力不足。

　　據了解，中石油和中石化是成品油市場供應主力，下半年兩大集團部分大型煉廠相繼進入檢修，生產還未完全恢復，產量下降明顯。以缺油大省浙江為例，截至9月底，全省累計成品油庫存35.70萬噸，同比大幅下降34.5%，其中柴油庫存下降49.1%。

　　董秀成表示，此外，從需求來看，用油量增長太猛。一方面是由于經濟回暖拉動一部分正常需求的增長；還有一方面特殊需求和突發性用油量巨增。南方中小企業大都是以外向型經濟為主，由于訂單早就簽訂了，沒有電也要生產，就只能靠柴油自發電，雖然成本高，但肯定還是有利可圖的。

　　“柴油本來是用于交通運輸的，現在用于發電是一種對稀缺資源的浪費。本來是倡導節能減排，提高經濟運行質量和環境質量的，但現在的情況是不用電，改用油了，這與拉閘限電的初衷是相違背的。”董秀成說，這與市場經濟體制不完善有關系，拉閘限電是行政行為，但企業用柴油發電是市場行為。

　　中國城鄉發展研究中心副主任鐘永生也撰文表示，受突擊性限電制約，企業不得不采取“自備柴油發電”，此舉不僅大量消耗燃油資源，而且還會形成更大的污染。這與國家節能減排的目標和要求背道而馳。

　　適當減少拉閘限電緩解油荒

　　根據易貿資訊數據，截至10月末，國內柴油庫存連續五個月下挫，累計跌幅達到250萬噸或26%。中石油和中石化相關人士稱，目前其他煉廠及流通環節庫存處于低位，預計庫存短期內難以得到有效回升，供應偏緊局面可能貫穿整個四季度。

　　為確保國內柴油供應，中國石化在其官網表示，11月將安排加工原油日均58.3萬噸，創單月日均加工量新高。在實施滿負荷安排原油加工、增產柴油、重點地區煉廠不安排裝置檢修等五項舉措的同時，還將組織進口20萬噸柴油。

　　11月3日，中國石油的原油日加工量首次突破40萬噸，創下歷史新高。中國石油表示，柴油11月計劃生產量較10月每日增加1萬噸，達到日均16.8萬噸。數據顯示，10月中國石油共加工原油1215萬噸，同比增長7.4%，環比增長8.9%；成品油產量達到767萬噸，同比增長6.7%，環比增長11.2%。

　　對于油荒問題的解決方式，董秀成認為，一是煉油企業要加班加點滿負荷生產，增加供應量；二是這還是屬于結構性和區域性油荒問題，可考慮從其他地方調運；三是緊急從國際市場上采購。此外，要對拉閘限電的行為進行一定的限制。

　　但同時，他還指出，這些措施都是治標不治本，要想從根本上解決市場異常問題，一要充分利用市場杠桿來調節，二是要完善商業應急儲備體系。

　　湘財證券分析師王強告訴《證券日報》記者，如果限電繼續的話，盡管中石油中石化都采取了相應的措施，但估計四季度柴油使用還會比較緊張。