國(guó)內(nèi)的柴油荒進(jìn)一步暴露了當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制的癥結(jié),也加速了國(guó)家發(fā)改委實(shí)施成品油定價(jià)新規(guī)的決心。
12月7日,國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露,成品油定價(jià)新方案已經(jīng)定稿,并等待國(guó)務(wù)院最終一錘定音,但因當(dāng)前物價(jià)走高、通脹壓力增大,政府預(yù)計(jì)將暫緩批示新方案。面對(duì)通脹壓力,消息人士表示,新規(guī)很難在年前出臺(tái),而在新方案中定價(jià)權(quán)是焦點(diǎn),中石油和中石化一直在努力爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)。
消息稱年前不會(huì)敲定新規(guī)
自從2009年5月開(kāi)始執(zhí)行《石油價(jià)格管理辦法(試行)》以來(lái),成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)行的一年多時(shí)間里一直伴隨著爭(zhēng)議。而全面爆發(fā)的柴油荒,加大了政府對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制改革的決心。
據(jù)業(yè)內(nèi)能源專家對(duì)外透露,發(fā)改委價(jià)格司兩周前曾邀請(qǐng)專家召開(kāi)成品油定價(jià)改革的相關(guān)座談會(huì),并透露修改后的成品油定價(jià)方案與現(xiàn)行方案相比框架未變,但調(diào)價(jià)周期可能會(huì)縮短到10天。另外,今后國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格(破解油價(jià)困境)調(diào)整將不再上報(bào)國(guó)務(wù)院審批,發(fā)改委將自行按照國(guó)際油價(jià)變動(dòng)幅度公布國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整的幅度。
目前,距國(guó)家發(fā)改委11月份調(diào)整成品油價(jià)格已經(jīng)超過(guò)22天,據(jù)盈訊網(wǎng)監(jiān)測(cè),三地變化率(布倫特/迪拜/辛塔加權(quán)均價(jià)變化率)已上行至6.20%,但國(guó)家發(fā)改委似乎已經(jīng)將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格鎖死,這被業(yè)內(nèi)猜測(cè)為政府正醞釀成品油定價(jià)新規(guī)的出臺(tái)。
“聽(tīng)說(shuō)成品油定價(jià)新方案確實(shí)已經(jīng)定稿,并等待國(guó)務(wù)院最終一錘定音,但因當(dāng)前物價(jià)走高、通脹壓力增大,政府預(yù)計(jì)將暫緩批示新方案。而在出臺(tái)新方案前,成品油價(jià)格也將暫時(shí)鎖定,以避免在政府全面穩(wěn)定物價(jià)的當(dāng)口,油價(jià)調(diào)整給CPI指數(shù)增加新的壓力。”發(fā)改委一內(nèi)部人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
而對(duì)于新的成品油定價(jià)方案的出臺(tái)時(shí)機(jī),另有消息人士向記者透露,目前執(zhí)行的成品油價(jià)格試行方案,原計(jì)劃試行一年以上,據(jù)他了解,政府沒(méi)有計(jì)劃在年前最終敲定成品油定價(jià)新規(guī),還要參考政府全力穩(wěn)定物價(jià)后的CPI指數(shù)的變化幅度。
中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平告訴記者,目前的成品油定價(jià)機(jī)制證實(shí)了成品油價(jià)改的失敗,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,反而給一些單位機(jī)會(huì)根據(jù)成品油定價(jià)機(jī)制的規(guī)律囤積居奇,操縱市場(chǎng)留下了空間,這一輪柴油荒的爆發(fā)將這些癥結(jié)暴露無(wú)遺。政府要出臺(tái)新規(guī)也正是因?yàn)槟壳霸囆械某善酚投▋r(jià)機(jī)制的失敗。
石油公司爭(zhēng)奪定價(jià)權(quán)
而在政府醞釀成品油定價(jià)新規(guī)的過(guò)程中,成品油定價(jià)權(quán)則是新的改革方案的焦點(diǎn),中石油和中石化兩大石油巨頭一直在不遺余力地爭(zhēng)取。
近日曝光的國(guó)家發(fā)改委就“成品油定價(jià)機(jī)制改革問(wèn)題”下發(fā)的征求意見(jiàn)稿顯示,在兩個(gè)待選方案中,發(fā)改委還未最終敲定,具體操作方案分別是將定價(jià)權(quán)限下放給三大石油巨頭,或者發(fā)改委委托中介公司頒布調(diào)價(jià)。
據(jù)曝光的發(fā)改委第一個(gè)定價(jià)方案顯示,當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格在每桶40-130美元時(shí),三大石油公司可以按照國(guó)家確定的成品油價(jià)格機(jī)制,根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化及國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供求情況自行確定調(diào)價(jià)方案,發(fā)改委不再發(fā)文。
“這正是石油公司,尤其是基本壟斷了成品油市場(chǎng)的中石油和中石化不遺余力爭(zhēng)取的,在新規(guī)制定過(guò)程中,石油巨頭一直在努力爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)。”上述消息人士告訴記者。
在國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng),成品油價(jià)格常常出現(xiàn)批零倒掛的現(xiàn)象。廣東一成品油貿(mào)易商告訴記者,兩大集團(tuán)常常在國(guó)際油價(jià)上漲的時(shí)候一起控制資源,造成成品油市場(chǎng)緊缺的假象,以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合推價(jià)的目的,為維護(hù)集團(tuán)利益,兩大石油巨頭常常擇機(jī)人為推價(jià),并聯(lián)合行動(dòng),也是批零倒掛經(jīng)常出現(xiàn)的因素之一。
韓曉平也認(rèn)為,中石油和中石化企業(yè)過(guò)于龐大,已經(jīng)達(dá)到了制約政府的程度,不排除成品油短缺是兩大集團(tuán)爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)的一種手段。
而第二個(gè)定價(jià)方案是,當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油滿足調(diào)價(jià)邊界條件時(shí),發(fā)改委將委托中介機(jī)構(gòu)公布國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況和國(guó)內(nèi)成品油最高零售價(jià)格,企業(yè)可以此為基礎(chǔ)自主確定具體執(zhí)行價(jià)格,每次調(diào)價(jià)政府不再發(fā)文。
“這個(gè)可能性要大一些,政府應(yīng)該會(huì)顧及到避免石油巨頭對(duì)市場(chǎng)的壟斷。”上述消息人士認(rèn)為。