政策賦予的支持
資料顯示,為確保國家戰(zhàn)略能源安全,國家從1999年開始清理、整頓、規(guī)范石油及成品油產(chǎn)業(yè)鏈,將該產(chǎn)業(yè)鏈的主要經(jīng)營權“特許”給中國石油、中國石化兩家企業(yè),以防范加入世貿(mào)組織后開放該市場,國家戰(zhàn)略能源產(chǎn)業(yè)不被外資快速整合或并購。
其中《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕38號)令“石化雙雄”從此大舉進入全國成品油批發(fā)市場。
至此,兩大石油公司受益于國家能源安全戰(zhàn)略,基本確立了自己的寡頭壟斷(少數(shù)幾個企業(yè)控制整個市場的生產(chǎn)和銷售的市場結構)地位。
在上述政策大背景下,“石化雙雄”在幾年時間中,快速占領了國內(nèi)大部分市場。而涪陵民營加油站占據(jù)當?shù)丶佑驼臼袌龃蟛糠纸剑且粋罕見的特例,也是歷史遺留問題。
判決書中的涪陵特例
“石化雙雄”為迅速完成零售網(wǎng)點的布局,只有逐一與當?shù)孛駹I加油站談判收購的問題。加油站收購價格隨即飆升。
早在2009年11月13日,因《第一財經(jīng)日報》“重慶涪陵最密集加油站現(xiàn)象調(diào)查:搞批文建站倒手賺千萬”新聞報道,涪陵區(qū)規(guī)劃局局長夏詳文、商委副主任劉西堯等人隨即被“雙規(guī)”,后轉入司法程序。
本報記者的調(diào)查及當?shù)胤ㄔ旱呐袥Q書顯示,涪陵區(qū)個別官員利用手中的職權,介入或私自大量批建加油站,建成后再以每座加油站800萬元~2000萬元的價格轉售給“石化雙雄”牟取暴利。
在此前提下,雖然“石化雙雄”在涪陵的分公司握有國務院及相關部委的政策支持,但是卻一直無法在該區(qū)獲得直接投資建加油站的機會。
涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會的相關人士分析,以涪陵區(qū)現(xiàn)有的50座民營加油站計算,如果全部以折中價格每座1000萬元計算,“石化雙雄”要想全部通過收購來全面占領當?shù)厥袌觯渌栀Y金為5億元。
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即便如此,因為油價持續(xù)攀高,當?shù)孛駹I加油站老板的出售意愿不強,且“要價過高”,此后兩大石油公司便在擴張策略上采用了“讓其變成不良資產(chǎn)”的做法——先是限供或斷供,讓其無法經(jīng)營,接著便是主動找上門要求收購,甚至在民營加油站倒閉后再去收購“不良資產(chǎn)”。
對于其中一些每天只能賣幾噸油的民營加油站,兩大石油公司在收購后,其成本回收期甚至超過100年。因此,兩大石油公司采用了重點收購涪陵城區(qū)及主要干道、交叉路口附近的加油站的方式,進行了重點布局。
涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會認為,此前國家有關確保國家戰(zhàn)略能源安全的相關措施,在當時有其合理之處,但目前看來,其弊端已經(jīng)較為明顯。
一是寡頭壟斷導致油價反而失控,油價甚至比美國還高,這一不合理現(xiàn)象背后,是兩巨頭說一句虧損就虧損,沒有第三方核查,肆意漲價的亂局,于是也便加重了中國通脹壓力。
其次,目前“石化雙雄”仍在進一步利用其政策優(yōu)勢打壓民營加油站,以進一步鞏固其市場地位。但是,由于缺乏相應法律法規(guī)對其進行規(guī)范,民營加油站在實力、背景遠不如它們的前提下,只有通過非常規(guī)手段維權,加大了不穩(wěn)定因素。