4月12日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，指出煤化工產(chǎn)業(yè)盲目規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、無(wú)序發(fā)展。國(guó)家煤化工政策一改過(guò)去含糊籠統(tǒng)的基調(diào)，首次明確界定煤化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　但是，對(duì)晉陜蒙寧新等煤炭資源大省而言，煤化工是其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展重要出路，多個(gè)項(xiàng)目被納入地方“十二五”規(guī)劃。煤化工項(xiàng)目擱淺，則意味著資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需另辟蹊徑。

　　亞化咨詢(xún)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“此次國(guó)家發(fā)改委上收煤化工審批權(quán)限，地方政府無(wú)權(quán)審批小型項(xiàng)目。地方政府化整為零，拆分煤化工項(xiàng)目的策略將被禁止。正在開(kāi)展前期工作的小型煤化工項(xiàng)目將擱置。”國(guó)家煤化工政策與地方政府發(fā)展思路出現(xiàn)沖撞。

　　內(nèi)蒙古：期望差異化政策

　　目前，國(guó)內(nèi)煤化工項(xiàng)目集中在內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、寧夏等省區(qū)。其中，內(nèi)蒙古煤化工發(fā)展規(guī)模最大。國(guó)家煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等新型煤化工五大示范工程均落地內(nèi)蒙古。

　　目前，神華108萬(wàn)噸直接法煤制油、伊泰16萬(wàn)噸間接法煤制油、烏蘭察布新奧50萬(wàn)立方米甲烷無(wú)井地下采煤氣化、神華包頭60萬(wàn)噸煤制烯烴、通遼金煤20萬(wàn)噸煤制乙二醇、久泰準(zhǔn)格爾100萬(wàn)噸煤制甲醇和10萬(wàn)噸煤制二甲醚等項(xiàng)目均已建成投產(chǎn)。

　　克什克騰大唐40億立方米和鄂爾多斯匯能16億立方米煤制氣項(xiàng)目已得到國(guó)家核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)。

　　如果按照此次發(fā)改委規(guī)范煤化工發(fā)展的通知，上述一些項(xiàng)目將被限產(chǎn)。

　　內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃將新型煤化工作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

　　按照內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃，到“十二五”末，內(nèi)蒙古煤制油生產(chǎn)能力達(dá)1000萬(wàn)噸，新增876萬(wàn)噸；煤制天然氣300億立方米；煤制二甲醚生產(chǎn) 能力達(dá)500萬(wàn)噸，新增480萬(wàn)噸；煤制二甲醇生產(chǎn)能力200萬(wàn)噸，新增180萬(wàn)噸；煤制烯烴生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)噸，新增100萬(wàn)噸。

　　與之形成鮮明對(duì)比的是，截至2010年底，內(nèi)蒙古煤制油產(chǎn)能只有140萬(wàn)噸，煤制天然氣不足100億立方米，煤制乙二醇產(chǎn)能為20萬(wàn)噸，煤制烯烴為106萬(wàn)噸。

　　根據(jù)本報(bào)記者了解，在內(nèi)蒙古煤化工項(xiàng)目尚未得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)之前，內(nèi)蒙古已經(jīng)與東北三省、京津冀、湖北、湖南等省市都與內(nèi)蒙古簽署煤制天然氣供應(yīng)協(xié)議，供應(yīng)總量在300億立方米左右。

　　目前，國(guó)務(wù)院正在醞釀《促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見(jiàn)》，內(nèi)蒙古希望借此機(jī)會(huì)獲取國(guó)家差別化煤化工產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)其發(fā)展新型煤化工。

　　就在3月份，內(nèi)蒙古下發(fā)了《煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》，要求新上煤炭生產(chǎn)項(xiàng)目必須同步建設(shè)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目原煤就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上。

　　山西：1500萬(wàn)噸指標(biāo)尚“未完成”

　　山西希望借助“綜改區(qū)”契機(jī)，正在加大煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。山西將煤化工作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱抓手，計(jì)劃“十二五”期間發(fā)展一批百萬(wàn)噸級(jí)的新型煤化工項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集群，使之成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　山西省委書(shū)記袁純清在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：“山西發(fā)展煤化工潛力巨大，要用節(jié)能、環(huán)保、低碳、清潔的方法大力發(fā)展煤化工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支撐。

　　同時(shí)，要占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，努力建設(shè)國(guó)內(nèi)外有影響的大型煤化工基地。”

　　2006年國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)山西1500萬(wàn)噸煤化工指標(biāo)，而截至2010年山西煤化工實(shí)際產(chǎn)量為990萬(wàn)噸，其中尿素、PVC等傳統(tǒng)化工產(chǎn)品為700萬(wàn)噸，煤制甲醇僅52萬(wàn)噸，其他新型化工產(chǎn)品為數(shù)更少。

　　袁純清曾多次在山西省會(huì)議上要求省發(fā)改委加緊煤化工項(xiàng)目規(guī)劃和審批。

　　按照山西省“十二五”規(guī)劃，山西擬在晉北、晉東南、呂梁地區(qū)布局三大現(xiàn)代煤化工基地，重點(diǎn)發(fā)展呂梁交城、晉中介休靈石、臨汾洪洞、運(yùn)城河津聞喜新絳等特色化工園區(qū)。

　　目前，納入山西“十二五”規(guī)劃中的煤化工項(xiàng)目有：潞安集團(tuán)540萬(wàn)噸/年合成油項(xiàng)目、晉煤100萬(wàn)噸/年合成油項(xiàng)目、焦煤30萬(wàn)噸/年煤制油項(xiàng)目；焦煤集團(tuán)100萬(wàn)噸/年大型煤制烯烴工程，同煤、國(guó)際電力集團(tuán)40億立方米/年煤制天然氣項(xiàng)目。

　　山西規(guī)劃到2015年烯烴總產(chǎn)能達(dá)到340萬(wàn)噸/年，煤制天然氣總產(chǎn)能150億立方米/年。

　　如果按照發(fā)改委此次通知，焦煤30萬(wàn)噸/年煤制油項(xiàng)目不在審批之列。

　　煤炭大省陜西省“十二五”規(guī)劃亦提出，建設(shè)現(xiàn)代煤化工綜合利用基地，規(guī)劃榆神煤化學(xué)工業(yè)區(qū)、渭南煤化工園區(qū)，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，形成綜合化工產(chǎn)能4000萬(wàn)噸以上。

　　“必須注意的是，煤制烯烴、煤制乙二醇在產(chǎn)業(yè)技術(shù)上尚未得到國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)認(rèn)證。地方政府對(duì)煤化工工藝路線、化工裝備、產(chǎn)品市場(chǎng)重視度不夠，出現(xiàn)盲目鋪攤子的現(xiàn)象。” 中科合成油工程公司高級(jí)工程師唐宏青說(shuō)。