中俄能源合作

從今年年初開始，俄羅斯多家媒體接連跟蹤報(bào)道有關(guān)俄羅斯石油公司與中國合作伙伴發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的新聞。最近幾天，這類報(bào)道不僅更加具體詳細(xì)，而且還不斷披露俄羅斯有意放棄同中國公司聯(lián)合開發(fā)東西伯利亞油氣田計(jì)劃，繼而轉(zhuǎn)向?qū)で笈c日本展開合作。在本月即將展開的中俄兩國首腦峰會(huì)前，俄媒體大肆報(bào)道有關(guān)糾紛，引發(fā)各界高度關(guān)注。如果報(bào)道屬實(shí)，這既對(duì)中俄兩國在能源戰(zhàn)略合作領(lǐng)域造成重大沖擊，而且也讓外界再次懷疑中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是否牢實(shí)。

中俄石油合同爭(zhēng)執(zhí)各說各話

2009年2月中俄兩國簽署“石油換貸款”協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，2011年至2030年俄羅斯通過東西伯利亞石油管道向中國出口3億噸原油，俄兩家公司——國家石油公司（Rosneft）和俄石油管道運(yùn)輸公司（Transneft）從中國獲得合共250億美元的貸款。但最近俄羅斯多家媒體（《生意人報(bào)》、《新聞報(bào)》、《標(biāo)志報(bào)》等）不斷報(bào)道，早在年初時(shí)，中俄雙方在石油供應(yīng)量及價(jià)格問題上出現(xiàn)紛爭(zhēng)。中石油曾要求俄國家石油公司和石油管道運(yùn)輸公司（Transneft）提高每年向中方輸送石油的供應(yīng)量，即目前的每年1500萬噸增至3000萬噸。與此同時(shí)，中方還建議修改購買俄石油的運(yùn)輸費(fèi)價(jià)格，把原來的經(jīng)東西伯利亞-太平洋石油管道到中國直線起點(diǎn)的斯科沃洛季諾原油運(yùn)輸價(jià)格，從現(xiàn)時(shí)的每噸1815盧布（約64美元）下調(diào)7%。原因是，中方目前支付的運(yùn)費(fèi)是到科濟(jì)米諾港口的價(jià)格，而非到中國直線起點(diǎn)的斯科沃洛季諾。俄有關(guān)公司已經(jīng)證實(shí)，在未經(jīng)雙方商談的情況下，中石油子公司中聯(lián)油（ChinaOil）1月份支付給俄公司的款項(xiàng)“單方面減少了7%(相當(dāng)于3840萬美元)”。

中方提出有關(guān)調(diào)整建議后，雖然俄方表示愿意通過談判解決問題，但俄輿論援引俄石油管道運(yùn)輸公司總裁尼古拉·托卡列夫的話說，如果俄方接受中方的調(diào)整建議，那么“到2030年，俄方將損失282億美元，其中俄石油公司損失169億美元，俄石油管道公司損失113億美元。顯然，俄羅斯是不能接受這樣的損失的”。至于提高向中國出口原油量，有關(guān)報(bào)道指，俄方也并不愿意，因?yàn)閺目茲?jì)米諾港出口對(duì)俄更為劃算。俄羅斯的目標(biāo)是試圖讓東西伯利亞-太平洋石油成為面向亞太地區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)品牌”，因此需要擴(kuò)大這一方向的出口。

糾紛產(chǎn)生后，俄羅斯官方的態(tài)度是審慎和比較正面的。實(shí)際上，俄羅斯國內(nèi)媒體已經(jīng)早有報(bào)道，早在今年3月份，俄兩家公司就有計(jì)劃針對(duì)對(duì)華石油供應(yīng)的合同糾紛問題提出上訴，但此舉此乎并未得到俄羅斯政府的支持。俄羅斯能源部長(zhǎng)謝爾蓋·什馬科夫日前表示，他不認(rèn)為俄中會(huì)為此打官司，表示“我們期待（糾紛）將在企業(yè)對(duì)話的框架內(nèi)得到解決，不需要訴諸法庭”。而一直參與同中國副總理王岐山進(jìn)行中俄能源合作對(duì)話的俄羅斯副總理伊戈?duì)?middot;謝欽，日前在評(píng)論俄中石油分爭(zhēng)時(shí)也強(qiáng)調(diào)：“與中國的合作是牢固的，雙方都確認(rèn)（合同的）國際法律效力。”此話即是對(duì)俄中合作表示信心，但同時(shí)也“不經(jīng)意”曝露了假如雙方經(jīng)談判無法最終解決爭(zhēng)端時(shí)，俄方不排除采取法律行動(dòng)將中方公司告上法庭的可能性。謝欽曾長(zhǎng)期擔(dān)任俄國家石油公司的董事，直到今年4月11日在正式退出，但他仍對(duì)俄石油公司有重要影響力。謝欽既要維護(hù)俄公司的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也要慎重考慮維護(hù)俄中關(guān)系，因?yàn)檫@種關(guān)系畢竟已經(jīng)在許多合作領(lǐng)域暴露出了脆弱的一面。

兩國政府介入糾紛：政大于經(jīng)

與俄羅斯國內(nèi)輿論大張旗鼓地報(bào)道截然不同，不僅中國相關(guān)公司對(duì)此事一言不發(fā)，而且國內(nèi)媒體也“集體失語”。直到上月26日在外交部舉行的例行記者會(huì)上，有記者問及最近中俄兩國企業(yè)因油價(jià)糾紛會(huì)否影響兩國能源合作問題時(shí)，發(fā)言人姜瑜才表示，對(duì)于“出現(xiàn)的技術(shù)問題，兩國政府已責(zé)成雙方企業(yè)本著互諒互讓、友好協(xié)商精神，通過對(duì)話積極協(xié)商妥善解決”。顯然，與往常一樣，兩國政府出面調(diào)解企業(yè)糾紛，再次顯示兩國政府為阻止事態(tài)不斷惡化、以及為維護(hù)兩國“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”而不惜以政治干預(yù)經(jīng)濟(jì)的決心。實(shí)際上，“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”對(duì)中國似乎更為重要，因?yàn)橹袊�正面臨著積極快速發(fā)展而出現(xiàn)的嚴(yán)重能源短缺的困境。中國需要俄羅斯的石油天然氣，更希望俄羅斯能夠成為中國能源需求長(zhǎng)期穩(wěn)定的供給國。在這點(diǎn)上，俄羅斯十分清楚中國快速發(fā)展的短處，也因此而在中俄能源博弈過程中，始終占據(jù)上風(fēng)。

毫無疑問，僅靠政治關(guān)系維系中俄“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”不僅相當(dāng)脆弱，而且利益天平總朝向俄羅斯傾斜。因?yàn)楦鶕?jù)俄羅斯法律，企業(yè)的合法經(jīng)營自主權(quán)不受政府的限制。而且，當(dāng)俄企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損失時(shí)，俄政府往往會(huì)堅(jiān)定地站在俄企業(yè)的一邊，這與中國的“央企”一定要服從于國家整體利益（政治、外交）的做法截然不同。俄羅斯企業(yè)可以選擇與中國合作，當(dāng)然也可以選擇和其它國家合作。2008年至2009年，俄在開發(fā)其遠(yuǎn)東石油天然氣問題上，就曾經(jīng)考慮過放棄與中國合作而轉(zhuǎn)與日本合作。原因很簡(jiǎn)單，日本不僅也可以而且也能夠向俄羅斯提供巨額資金貸款，且條件更為優(yōu)惠。但最重要的是，日本是成熟、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，俄方似乎更加信賴日本不會(huì)輕易違反合同或單方面采取違約行動(dòng)，而且日本企業(yè)經(jīng)營的完全自主性也不大會(huì)為俄日企業(yè)間合作添加更多非必要的“政治因素”。

日本趁虛而入符合俄能源合作策略

最近俄羅斯已經(jīng)有消息稱，由于中石油堅(jiān)持要修改合同“使俄羅斯石油公司加快了同日本進(jìn)行合作的談判”。消息還稱，俄石油公司正同日本JOGMEC公司協(xié)商成立合資公司，在東西伯利亞的11個(gè)油氣田進(jìn)行地質(zhì)勘探工作，并聯(lián)合開發(fā)位于鄂霍次克海大陸架的馬加丹1、2和3號(hào)區(qū)塊，而這些油氣田的可采儲(chǔ)量為20億噸石油和1.5億立方米天然氣。消息援引俄自然資源部長(zhǎng)尤里·特魯特涅夫的話說，“將在2011年年底完成相關(guān)工作”。對(duì)此，有俄羅斯專家格利高里·比格說得很明白，在能源合作方面，“（俄）吸引若干亞洲合作伙伴而不是只限于中國公司，是合理的。”需要特別指出的是，去年年底，俄副總理謝欽曾明確表示過，俄石油公司與中石油準(zhǔn)備聯(lián)合開發(fā)馬加丹項(xiàng)目，談判已經(jīng)相當(dāng)具體，包括兩家公司計(jì)劃成立合資的“東方能源公司（俄方占51%股權(quán)、中方持49%），并在東西伯利亞收購一些小型油氣田。但由于出現(xiàn)上述合作合同糾紛，有關(guān)計(jì)劃已經(jīng)擱置并考慮其它合作伙伴了。如果事實(shí)如此，中俄能源合作裂痕已經(jīng)不止停留在當(dāng)下已展開的合作項(xiàng)目上，而更可能將影響兩國未來長(zhǎng)久的合作。更為嚴(yán)峻的是，在實(shí)際支撐中俄兩國戰(zhàn)略合作的兩大領(lǐng)域即”軍事“和”能源“中，近年兩國軍事合作并不順利。一旦能源合作再出現(xiàn)困難，兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系就很有可能被大大削弱。

不可否認(rèn)，這或許是俄方向中方施壓的一種談判伎倆，以此來逼迫中方讓步。中國也不可能阻止俄日能源合作。俄日加強(qiáng)能源合作是遲早的事。俄方在考慮對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面也不太會(huì)始終以政治關(guān)系作為前提。因此，中國如何盡快調(diào)整對(duì)俄能源合作策略，而逐漸讓經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)運(yùn)作模式發(fā)揮更大作用而非總是依賴政府行政干預(yù)，顯得日益急迫、更為重要了。

作者現(xiàn)任鳳凰衛(wèi)視時(shí)事評(píng)論員

美國布魯金斯學(xué)會(huì)訪問學(xué)者