山東商報(bào)：此輪成品油定價(jià)新機(jī)制醞釀出臺(tái)有何背景？

解鵬：從2005年3月份至今，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格總共經(jīng)歷了25次調(diào)整，其中有17次是上調(diào)，只有8次是下調(diào)。典型的“進(jìn)三步退一步”，致使國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格6年翻了一番。

2009年5月7日，國(guó)家發(fā)改委公布《石油價(jià)格管理辦法》，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。當(dāng)年年底，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士在接受媒體采訪時(shí)表示，發(fā)改委不可能把成品油定價(jià)權(quán)交給企業(yè)，如果油價(jià)由企業(yè)說(shuō)了算，老百姓的利益將無(wú)法得到維護(hù)。而僅僅一年有余，近日國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人又透露，新的成品油定價(jià)機(jī)制將在年內(nèi)推出。這可能是不得已而為之。

當(dāng)前，我們面臨的國(guó)際局勢(shì)是，一方面美國(guó)一直在督促人民幣升值，人民幣升值必然影響我國(guó)產(chǎn)品的出口；另一方面美國(guó)采取量化寬松政策，既推高了國(guó)際油價(jià)，又使大量熱錢(qián)涌入我國(guó)，使我國(guó)通脹壓力加大，影響居民消費(fèi)。而為了應(yīng)對(duì)，我國(guó)一直在提高存款準(zhǔn)備金率，此舉必然影響投資，從而使我國(guó)的出口、消費(fèi)和投資三駕拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的馬車(chē)同時(shí)受阻。

對(duì)于當(dāng)前局勢(shì)，發(fā)改委一直有點(diǎn)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。今年年初還大張旗鼓地控制菜價(jià)，4月份就不得不幫農(nóng)民賣(mài)菜，把微觀調(diào)控當(dāng)宏觀調(diào)控，在當(dāng)前普遍對(duì)物流成本過(guò)高詬病、國(guó)家開(kāi)始重視和應(yīng)對(duì)時(shí)，發(fā)改委調(diào)控油價(jià)可謂左右為難，提價(jià)吧，大家罵，市場(chǎng)難以承受，通脹壓力增大；不提價(jià)吧，中石油、中石化、中海油三桶油“撂挑子”，搞大修，成品油供應(yīng)緊張，于是趕緊把成品油價(jià)調(diào)整這一燙手山芋甩給了三桶油。

王釗：實(shí)際上，此輪新機(jī)制醞釀出臺(tái)是眾人皆知的事。早在去年底，相關(guān)部門(mén)就將修改后的定價(jià)機(jī)制上報(bào)了國(guó)務(wù)院，但由于今年以來(lái)國(guó)際油價(jià)一路高漲，所以相關(guān)文件一直被擱置了。而目前，隨著夏季用油高峰到來(lái)，發(fā)改委及時(shí)拋出改革方案，也是為了平衡各方的利益和情緒。

“現(xiàn)行機(jī)制對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)太滯后”

山東商報(bào)：成品油調(diào)價(jià)機(jī)制一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)行的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制存在何種不足？

王憲法：對(duì)煉油企業(yè)而言，現(xiàn)行機(jī)制存在的一大弊端就是對(duì)國(guó)際原油價(jià)格反應(yīng)太滯后。以往經(jīng)歷表明，每次國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)的變動(dòng)趨勢(shì)一猜就能猜出來(lái)。而每次國(guó)際油價(jià)變動(dòng)超過(guò)4%時(shí)，很多煉油企業(yè)早早就跟著上漲了批發(fā)價(jià)，預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)油價(jià)即將上調(diào)。而不少時(shí)候，到了調(diào)價(jià)窗口政府并未調(diào)價(jià)，導(dǎo)致批發(fā)價(jià)漲高后跌得也快，對(duì)一些煉企生產(chǎn)計(jì)劃影響很大。同時(shí)，一些加油站也在“高進(jìn)低賣(mài)”，蒙受了損失。

王釗：現(xiàn)行制度是從2009年開(kāi)始實(shí)施的。按照發(fā)改委制定的成品油價(jià)格形成機(jī)制，中國(guó)的成品油價(jià)格由原油價(jià)格和合理的加工利潤(rùn)構(gòu)成，原油價(jià)格參照國(guó)際市場(chǎng)，當(dāng)原油價(jià)格連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，相應(yīng)調(diào)整成品油價(jià)格。這樣的機(jī)制存在三點(diǎn)弊端。首先，調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)(22個(gè)工作日)，并不能及時(shí)、真實(shí)反映國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)。其次，調(diào)價(jià)漲多跌少，令社會(huì)公眾抵觸情緒增大。第三，不合理的價(jià)格機(jī)制增加了投機(jī)行為，使得油企及貿(mào)易商在定價(jià)上掌控著絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，繼而出現(xiàn)漲價(jià)前囤積、跌價(jià)時(shí)惜售等現(xiàn)象。

“定價(jià)權(quán)下放勢(shì)必推高油價(jià)”

山東商報(bào)：如果油價(jià)定價(jià)權(quán)果真下放給了三巨頭，將有何影響？

王憲法：油價(jià)很可能接著被推高。此前，國(guó)際油價(jià)突破100美元時(shí)，業(yè)內(nèi)就預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)油價(jià)年內(nèi)每升會(huì)突破10元，不過(guò)在發(fā)改委調(diào)控下，目前國(guó)內(nèi)油品單價(jià)還遠(yuǎn)沒(méi)到9元。如果定價(jià)權(quán)下放企業(yè)，油價(jià)會(huì)緊隨國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)，很可能接著被推高。

王釗：油價(jià)定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化是一個(gè)大趨勢(shì)，但是若在國(guó)內(nèi)石油企業(yè)壟斷格局的背景下下放定價(jià)權(quán)，很容易被壟斷巨頭操縱價(jià)格，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)不斷攀升。三大石油巨頭肯定會(huì)積極的爭(zhēng)取定價(jià)權(quán)，國(guó)家將如何下放運(yùn)作，如何制定相關(guān)政策至關(guān)重要。

解鵬：成品油是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品，與各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶以至與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，同時(shí)又存在嚴(yán)重壟斷，所以，依據(jù)《價(jià)格法》必須實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，而不能夠直接推給企業(yè)。因?yàn)槠髽I(yè)是以盈利為目的的，三桶油在現(xiàn)在每年兩千多億利潤(rùn)的情況下，仍不滿足，時(shí)不時(shí)為難發(fā)改委和我們普通百姓，如果成品油定價(jià)權(quán)下放給中石油、中石化、中海油三大石油巨頭，他們將更加有恃無(wú)恐，勢(shì)必推高油價(jià)，勢(shì)必加大我國(guó)的通脹壓力，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活。

“定價(jià)權(quán)下放須先打破壟斷”

山東商報(bào)：如果說(shuō)油價(jià)市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，對(duì)于油價(jià)定價(jià)權(quán)下放給三巨頭企業(yè)，該如何看待？

王憲法：其實(shí)對(duì)地?zé)捚髽I(yè)來(lái)講，我感覺(jué)下不下放影響不會(huì)太大。從山東地?zé)拋?lái)看，地?zé)挼倪\(yùn)營(yíng)操作比較靈活，油品價(jià)格及時(shí)跟著市場(chǎng)走就行了。

王釗：我對(duì)油價(jià)定價(jià)權(quán)下放持支持態(tài)度，不過(guò)前提是打破市場(chǎng)壟斷，繼而促成成品油市場(chǎng)化。現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制已經(jīng)證實(shí)了此前成品油價(jià)改的失敗，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，反而讓一些油企根據(jù)成品油定價(jià)機(jī)制的規(guī)律，囤積居奇、操縱市場(chǎng)的空間。現(xiàn)在如果急于將定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)，同樣會(huì)達(dá)不到利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使油價(jià)趨于合理化的目的，而可能進(jìn)一步加大三大石油巨頭的壟斷。

解鵬：我肯定是反對(duì)的。我堅(jiān)持認(rèn)為，油價(jià)定價(jià)權(quán)下放的前提是須打破壟斷。如果沒(méi)有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就貿(mào)然把油價(jià)定價(jià)權(quán)下放給三桶油，在企業(yè)追求利潤(rùn)最大化地促動(dòng)下，后果可想而知。在行政壟斷的背景下，期望企業(yè)根據(jù)國(guó)際原油價(jià)格下跌進(jìn)而下調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。從中國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，短期內(nèi)不可能打破石油行業(yè)的壟斷狀況，現(xiàn)在下放油價(jià)定價(jià)權(quán)的時(shí)機(jī)還不成熟。

“油價(jià)市場(chǎng)化是改革終極目標(biāo)”

山東商報(bào)：您認(rèn)為最理想的成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)向哪個(gè)方向改革？

王釗：最理想的成品油定價(jià)機(jī)制就是與國(guó)際接軌，實(shí)行徹底市場(chǎng)化，定價(jià)權(quán)完全交給市場(chǎng)，不需要等待政府調(diào)價(jià)通知。長(zhǎng)期來(lái)看，在引入競(jìng)爭(zhēng)、完善機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)真正市場(chǎng)化后，由企業(yè)自主定價(jià)是大勢(shì)所趨。

解鵬：當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制存在很多問(wèn)題，可以先從以下幾個(gè)方面調(diào)整。首先，22個(gè)工作日的調(diào)整時(shí)間太長(zhǎng)，改為10天是個(gè)不錯(cuò)的嘗試，這樣可以更真實(shí)反映國(guó)際油價(jià)的變化，同時(shí)也可以一定程度上減少投機(jī)行為，這個(gè)無(wú)論對(duì)生產(chǎn)企業(yè)還是消費(fèi)者的，都是有利的。其次，4%的變化幅度也可以嘗試改為3%，以對(duì)市場(chǎng)作出快速反應(yīng)。同時(shí)，對(duì)于成品油的價(jià)格計(jì)算方式應(yīng)當(dāng)公開(kāi)和透明。

另外，在適當(dāng)情況下，國(guó)內(nèi)油價(jià)不一定被美國(guó)等國(guó)家和國(guó)際油價(jià)牽著鼻子走，如果有必要，完全可以降低油價(jià)應(yīng)對(duì)當(dāng)前通脹壓力大，百姓生活成本高的局面。中石油、中石化、中海油都是大型國(guó)企，是屬于全國(guó)人民的，他們的利潤(rùn)本來(lái)就應(yīng)當(dāng)為全國(guó)人民享受。