太陽能標(biāo)桿電價(jià)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

    國家發(fā)改委明確太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，令光伏發(fā)電有了統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，其政策意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。

其政策意義就在于，一個(gè)固定的上網(wǎng)電價(jià)政策有助于建立長期明確的規(guī)劃，讓所有的光伏企業(yè)、投資者或其他參與方能明確判斷光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，從而有信心進(jìn)一步向這一領(lǐng)域投資。但這一政策是否能真正改變我國光伏企業(yè)對(duì)國外市場過度依賴的局面，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還要看后續(xù)地方政府根據(jù)基準(zhǔn)電價(jià)制定的具體補(bǔ)貼政策。

從德國的經(jīng)驗(yàn)看，上網(wǎng)電價(jià)政策的推出，的確成為光伏應(yīng)用市場正式啟動(dòng)乃至蓬勃發(fā)展的標(biāo)志。2000年，德國政府頒布并實(shí)施了《可再生能源法案》，對(duì)光伏發(fā)電實(shí)施0.99馬克/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)。2004年，德國政府又對(duì)《可再生能源法》進(jìn)行了修正，規(guī)定給予不同的太陽能發(fā)電形式為期20年0.457-0.624歐元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，上網(wǎng)電價(jià)每年按照一定比例遞減。由此，德國的光伏市場呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長，2006年以來新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量一直處于世界前列。

8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》。通知要求，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、發(fā)改委尚未核定價(jià)格的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元(含稅，下同)；而2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。今后，發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整。

具體分析此次我國太陽能標(biāo)桿電價(jià)政策(詳見附表)，我們認(rèn)為，當(dāng)前的標(biāo)桿電價(jià)水平對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)和項(xiàng)目具有較大的成本控制壓力，短期內(nèi)并不像預(yù)期的那樣樂觀。

在未考慮光伏電力輸送成本及其他電網(wǎng)服務(wù)成本的前提下，并且在未考慮貨幣時(shí)間價(jià)值的情況下，按并網(wǎng)光伏系統(tǒng)年有效利用時(shí)間為1500小時(shí)計(jì)算，測算出并網(wǎng)光伏度電成本為1.26元/kWh左右，高于當(dāng)前所確定的標(biāo)桿電價(jià)水平。進(jìn)一步考慮光照和人力成本等的差異，東部省份的運(yùn)行成本有可能更高，而西部包括西藏、內(nèi)蒙古、青海和寧夏等地區(qū)則可能實(shí)現(xiàn)少量盈利。

目前光伏產(chǎn)業(yè)采取的是復(fù)制當(dāng)年確定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的做法，即通過招標(biāo)來考量光伏企業(yè)的成本底線，再據(jù)此確認(rèn)光伏上網(wǎng)電價(jià)的合理區(qū)間。由于之前有敦煌項(xiàng)目招標(biāo)電價(jià)——1.09元/千瓦時(shí)的先例，再加上國內(nèi)少數(shù)薄膜電池企業(yè)已能承受1元/千瓦時(shí)以下的上網(wǎng)電價(jià)，因此，此次標(biāo)桿電價(jià)的確立將起到汰弱留強(qiáng)作用，會(huì)讓企業(yè)更注重成本的控制。

短期內(nèi)，最為直接的效果就是將促使已核準(zhǔn)的項(xiàng)目為了追求較高的標(biāo)桿電價(jià)水平而加快建設(shè)進(jìn)度，從而掀起一波快速建設(shè)的浪潮，會(huì)相應(yīng)促使光伏行業(yè)的產(chǎn)能釋放，有利于行業(yè)的收入增長，短期有望迎來階段性投資機(jī)會(huì)。

從長期來看，由于所確定的標(biāo)桿電價(jià)水平低于大部分企業(yè)的盈利水平，有可能加速行業(yè)的洗牌，同時(shí)促使企業(yè)加強(qiáng)成本控制，并推進(jìn)技術(shù)升級(jí)水平，對(duì)行業(yè)將產(chǎn)生長遠(yuǎn)的推動(dòng)作用。另外，考慮到太陽能電池的不同技術(shù)路線，總體投資規(guī)模較低的太陽能薄膜電池，有望隨著技術(shù)的升級(jí)逐漸增加其在整個(gè)行業(yè)中所占的比重。