8月31日是國(guó)家海洋局要求康菲中國(guó)有限公司（簡(jiǎn)稱“康菲”）徹底清理渤海灣蓬萊19-3油田溢油事故的最后期限，但能否在規(guī)定時(shí)間里徹底清除油污卻是個(gè)疑問(wèn)。8月29日，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，想要在僅有的兩天內(nèi)就清除油污比較“夠嗆”，“一方面，康菲曾違背過(guò)國(guó)家海洋局先前設(shè)下的‘大限’；另一方面與之前的9處油污點(diǎn)相比，目前溢油事故的漏油點(diǎn)上升到了16處”。

    為此，記者據(jù)康菲中國(guó)提供給《國(guó)際金融報(bào)》的電郵地址發(fā)去了采訪提綱，但截至發(fā)稿，康菲尚未對(duì)本報(bào)的電郵采訪及電話采訪作出回應(yīng)。

　　然而，不管能否在規(guī)定時(shí)間清除油污，康菲都將面對(duì)相關(guān)部門和公益律師的法律訴訟。蓬萊19-3油田溢油事故聯(lián)合調(diào)查組組長(zhǎng)、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴8月25日明確表示，渤海溢油事故索賠工作是一項(xiàng)“長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜”的任務(wù)，國(guó)家海洋局正積極準(zhǔn)備相關(guān)工作，任何企業(yè)損害中國(guó)海洋環(huán)境都將付出代價(jià)，“國(guó)家海洋局代表國(guó)家依法依規(guī)向事故主要責(zé)任方美國(guó)康菲公司提起海洋生態(tài)損害索賠訴訟，目前已開始在國(guó)內(nèi)公開招募律師團(tuán)隊(duì)”。

　　北京華城律師事務(wù)所律師賈方義則將代表民間對(duì)康菲公司提起訴訟，只不過(guò)，他的法律訴訟多了兩個(gè)對(duì)象：溢油事故的監(jiān)督方國(guó)家海洋局和蓬萊19-3油田另一大股東（占油田股權(quán)的51%）中國(guó)海洋原油總公司（簡(jiǎn)稱“中海油”）。

　　“只要渤海灣的環(huán)境污染問(wèn)題一天沒(méi)有解決，他就會(huì)將針對(duì)國(guó)家海洋局、中國(guó)海洋原油總公司（簡(jiǎn)稱“中海油”）和康菲的訴訟一直進(jìn)行下去。”8月29日，他在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者電話采訪時(shí)表示，“盡管訴訟前景難以預(yù)料，但現(xiàn)在可以確定，除了復(fù)雜的社會(huì)因素外，我對(duì)國(guó)家海洋局的行政訴訟（俗稱‘民告官’）在司法程序上或許沒(méi)有問(wèn)題。因?yàn)楸本┦兄屑?jí)人民法院在找我談話時(shí)只是要求‘延緩對(duì)國(guó)家海洋局’的訴訟，而沒(méi)有否認(rèn)我的訴訟舉動(dòng)。”

　　海洋局欲訴訟

　　蓬萊19-3油田溢油事故發(fā)生至今，早就超出了人們當(dāng)初的想象。8月25日舉行的事故處理情況通報(bào)會(huì)上，國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴給本次環(huán)境污染事故定了性——這是中國(guó)“最嚴(yán)重的海洋環(huán)境生態(tài)事故”，如不能對(duì)事故進(jìn)行妥善處理，必將使海洋遭受“嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難”。

　　“正是出于對(duì)環(huán)境污染的擔(dān)憂和對(duì)康菲清污工作進(jìn)展不力的不滿，國(guó)家海洋局對(duì)康菲發(fā)起了訴訟。”昨日，東南大學(xué)法學(xué)院張馬林教授對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者分析，某種程度上，此舉將對(duì)康菲的清污行動(dòng)產(chǎn)生“督促”效果。

　　日前，有消息援引劉賜貴的話稱，國(guó)家海洋局將代表國(guó)家向事故責(zé)任方提起海洋生態(tài)損害索賠訴訟，“我們階段性索賠時(shí)間是6月4日至8月31日，這段時(shí)間，我們將對(duì)海洋生態(tài)損害進(jìn)行資料證據(jù)收集，對(duì)損害進(jìn)行評(píng)估。9月1日后對(duì)生態(tài)造成的影響與損害，我們將另外索賠”。

　　記者了解到，國(guó)家海洋局不止一次地表示將對(duì)康菲提起訴訟。國(guó)家海洋局北海分局8月15日曾在官網(wǎng)上表示，其將代表國(guó)家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向溢油事故責(zé)任方（康菲）提起海洋生態(tài)損害索賠訴訟。

　　“中國(guó)《海洋環(huán)境法》第九十條規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失。對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。第九十一條也規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故的單位，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款；負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，依法給予行政處分。”對(duì)此，江蘇明弘律師事務(wù)所吳俊鋒律師對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，“這就是國(guó)家海洋局起訴康菲的重要依據(jù)。”

　　“這樣做的好處是，可從國(guó)家層面聚集能夠得到的全部資源，包括行政資源、司法資源乃至經(jīng)濟(jì)層面的資源等。”張馬林對(duì)此分析稱，“同時(shí)，可以預(yù)計(jì)，一旦康菲不能在8月31日徹底清理油污，國(guó)家海洋局官方層面的訴訟將加快走司法程序的速度。”

　　康菲或負(fù)刑責(zé)

　　在吳俊鋒看來(lái)，康菲所違反的不止是《海洋環(huán)境保護(hù)法》這么簡(jiǎn)單，從延伸意義和對(duì)相關(guān)方面造成的影響看，康菲還違反了中國(guó)的《環(huán)保法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《民法通則》等。

　　“比如，《環(huán)保法》第三十一條規(guī)定，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。”吳俊鋒解釋，“《侵權(quán)責(zé)任法》第八章‘環(huán)境污染責(zé)任’中的第六十五條、第六十六條、第六十七條等也規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。”

　　“如果事件造成的負(fù)面影響嚴(yán)重，康菲可能涉嫌違法《刑法》并擔(dān)負(fù)刑責(zé)。”吳俊鋒表示。橫向比較于去年的墨西哥灣漏油事件，記者發(fā)現(xiàn)，美國(guó)相關(guān)部門和民間團(tuán)體不僅曾對(duì)英國(guó)石油公司（BP）發(fā)起過(guò)民間訴訟，并一度提起過(guò)刑事訴訟。對(duì)此，林伯強(qiáng)表示，“客觀而言，與墨西哥灣漏油事件相比，中國(guó)的渤海灣漏油事故泄漏的原油和造成的影響還沒(méi)有這么大。但美國(guó)對(duì)BP公司的處理或成為一個(gè)重要借鑒。”

　　張馬林則直言不諱地對(duì)記者表示，康菲公司的確有可能擔(dān)負(fù)刑事責(zé)任。“通俗地說(shuō)，觸犯刑事責(zé)任的前提是造成較為惡劣的社會(huì)影響，如損失巨大、生命財(cái)產(chǎn)不保等。”他表示，“從目前披露的信息看，至少康菲對(duì)沿海海域的漁民造成的損失已不可估量。”

　　《法制日?qǐng)?bào)》援引專家的話稱，“據(jù)最高人民法院發(fā)布的關(guān)于審理環(huán)境污染案司法解釋：造成公私財(cái)產(chǎn)損失在30萬(wàn)元以上，即可認(rèn)為造成重大損失。而此次康菲溢油事故造成的損失，肯定在30萬(wàn)元以上。”

　　“不管如何界定，據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《民法通則》和《刑法》康菲的量刑都不會(huì)低。”張馬林和吳俊鋒均表示，“至少，其將面臨巨額賠償。”

　　責(zé)任全在康菲？

　　然而，在公益律師賈方義看來(lái)，本次溢油事故的責(zé)任方不止是康菲中國(guó)公司。“《海洋環(huán)境保護(hù)法》第十七條規(guī)定，因發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。”他對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，據(jù)此，相關(guān)監(jiān)管部門也要在漏油事件中承擔(dān)責(zé)任。

　　記者登錄國(guó)家海洋局和北海分局官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，在7月5日正式對(duì)外公布溢油事故之前，相關(guān)部門在6月3日至7月5日期間，幾乎未對(duì)外公布有關(guān)溢油事故的處理信息。今年7月微博中透露的信息也顯示，“早在6月4日，國(guó)家海洋局北海分局就已經(jīng)接到了康菲中國(guó)的報(bào)告，稱‘蓬萊19－3油田B作業(yè)平臺(tái)東北方向海面發(fā)現(xiàn)不明來(lái)源少量油膜’；6月17日，北海分局再次接到報(bào)告，C作業(yè)平臺(tái)及附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油。”但在此期間，相關(guān)部門始終沒(méi)有提及處理措施。

　　為此，賈方義已經(jīng)向北京市中院對(duì)國(guó)家海洋局提起了訴訟。他還向記者透露，“法院的相關(guān)人士已經(jīng)找我談話，要求延緩相關(guān)訴訟。但我明確拒絕了，畢竟，對(duì)溢油事故造成的損失是既成事實(shí)。”

　　但對(duì)于訴訟前景，賈方義表示“難以預(yù)料”，“一方面，先前并沒(méi)有這方面的訴訟經(jīng)驗(yàn)；另一方面，我所面臨的不僅是司法程序本身，還有其他一些因素會(huì)影響案件的進(jìn)程。”