【背景】近來國際油價(jià)的大幅波動(dòng)，國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整窗口多次開啟，但最終都功虧一簣，國內(nèi)油價(jià)仍然高企，百姓抱怨連連，而近日數(shù)百億分紅的中石油、中石化卻依然在“哭窮”，認(rèn)為國內(nèi)油價(jià)仍需上調(diào)。

    上半年，原油價(jià)格大幅上漲及油氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長，是石油巨頭利潤增長的主要原因。從報(bào)表上看，上半年中石油原油均價(jià)為每桶101.62美元，增長四成；而中石化的原油均價(jià)也同比大增34%。

    中石油、中石化兩家上市公司的分紅也相當(dāng)誘人。自回歸A股以來，中石油每年都分紅。近日，中石油決定拿出近300億元，給股東派發(fā)“紅包”。同時(shí)，中石化也計(jì)劃拿出87億元分紅，合每股現(xiàn)金股利0.1元。

    另一方面，“兩桶油”的凈收入?yún)s并不盡如人意，這是因?yàn)椋瑹捰桶鍓K巨虧拖了后腿。半年報(bào)顯示，中石油的凈收入同比只略微增長了1%，其煉油板塊虧損210億元，中石化則虧損122億元。兩公司為此抱怨稱，“成品油價(jià)格上調(diào)不到位”。

    “兩桶油”一手發(fā)紅包，一手要求漲價(jià)，問題到底出在哪里？中國成品油定價(jià)機(jī)制何時(shí)才能與國際市場接軌？

    廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授林伯強(qiáng)表示，面對國內(nèi)油價(jià)“只漲不跌”的質(zhì)疑，中石油、中石化“兩桶油”一邊哭窮，一邊大派紅包，是中國扭曲的成品油定價(jià)機(jī)制的必然結(jié)果。要改變這種局面，必須推行成品油價(jià)格市場化改革。

    他指出，從現(xiàn)狀看，中石油、中石化作為A股上市公司，有了盈利就派發(fā)紅利，這是正常的。

    “兩桶油”領(lǐng)銜國內(nèi)A股市場，靠的是營業(yè)收入。據(jù)兩公司的半年報(bào)顯示，中石油營業(yè)收入為660億元，每天收入3.6億元；中石化為402億元，合每天純收2.2億元。如此業(yè)績下，向投資者派發(fā)紅包，無可厚非。

    但是，林伯強(qiáng)指出，“兩桶油”哭窮，把虧損全部歸于“成品油價(jià)格上調(diào)不到位”，說服力并不強(qiáng)。中石油、中石化把凈收入增長慘淡歸于煉油成本過高，與事實(shí)并不相符。

    從2009年始，“兩桶油”的經(jīng)營成本，特別是外購原油單位加工成本和煉油業(yè)務(wù)的營業(yè)成本已大幅回調(diào)，令煉油業(yè)務(wù)扭虧為盈。近期，盡管原油采購成本有所上升，但根據(jù)當(dāng)前成品油定價(jià)機(jī)制，該成本已全部轉(zhuǎn)嫁到了成品油價(jià)上，也就是說，消費(fèi)者已為此埋單了。

    林伯強(qiáng)認(rèn)為，中石油、中石化等企業(yè)對現(xiàn)行油價(jià)頗有微詞，而最終消費(fèi)者更是對油價(jià)追漲不追跌抱怨多多，根源在于中國石油(601857,股吧)行業(yè)的壟斷經(jīng)營。要改變這一局面，現(xiàn)階段能做的，只有調(diào)整國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制。

    在他看來，當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制對國際油價(jià)的短期變化不敏感。目前國際油價(jià)波動(dòng)很大，4%的幅度很容易滿足，但要持續(xù)22天就不容易。因此，即使最近國際油價(jià)大幅下跌，但根據(jù)該機(jī)制，還得等夠天數(shù)才能下調(diào)油價(jià)。

    從目前看，中國當(dāng)前的市場油價(jià)會(huì)超過其他國家。這是因?yàn)椋�后者的油價(jià)可跟隨國際原油價(jià)格的大幅下跌而快速下調(diào)。林伯強(qiáng)指出，理論上，如果油價(jià)每天調(diào)一次，并調(diào)價(jià)到位，就基本上是市場定價(jià)了。

    因此，縮短調(diào)價(jià)區(qū)間，并使油價(jià)更靠近市場，是成品油定價(jià)機(jī)制改革的方向。他建議，可每十個(gè)工作日小幅調(diào)一次價(jià)，縮短調(diào)價(jià)周期，允許調(diào)價(jià)窗口適度、頻繁開啟。同時(shí)，調(diào)價(jià)幅度可縮小為2%或3%，并使之成為一個(gè)自動(dòng)調(diào)整過程。

    具體而言，監(jiān)管部門掌握定價(jià)權(quán)，確定油價(jià)浮動(dòng)規(guī)則和波動(dòng)區(qū)間，石油企業(yè)則按國際原油價(jià)格波動(dòng)，隨時(shí)調(diào)整成品油零售價(jià)，無需上報(bào)審批。這也就等于把“翻價(jià)格牌的權(quán)利”下放給企業(yè)。

    如此一來，只要國際油價(jià)變化，國內(nèi)石油企業(yè)就可按既有計(jì)算方式做出相應(yīng)調(diào)整，節(jié)省了上報(bào)審批的過程，能部分做到與國際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)。現(xiàn)行汽油價(jià)格中有2元是稅收，如果油價(jià)大幅上調(diào)消費(fèi)者難以承受，政府可減免油價(jià)中的消費(fèi)稅，或?qū)τ蛢r(jià)上調(diào)設(shè)上限。

    林伯強(qiáng)指出，國際油價(jià)穩(wěn)定的時(shí)代可能一去不復(fù)返了，今后油價(jià)很可能出現(xiàn)經(jīng)常性的大幅波動(dòng)。如果油價(jià)調(diào)整由企業(yè)自主調(diào)整、政府監(jiān)管，就基本上實(shí)現(xiàn)了價(jià)格市場化。縮短成品油價(jià)格機(jī)制的間隔天數(shù)，降幅變小，是當(dāng)前油價(jià)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。