海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略(2011－2020)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào))精神，增強(qiáng)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)海洋資源開(kāi)發(fā)和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本戰(zhàn)略。戰(zhàn)略實(shí)施期為2011－2020年。
一、戰(zhàn)略意義
海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)是開(kāi)發(fā)利用海洋資源的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，是我國(guó)當(dāng)前加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是船舶工業(yè)調(diào)整和振興的重要方向。
海洋工程裝備主要指海洋資源(特別是海洋油氣資源)勘探、開(kāi)采、加工、儲(chǔ)運(yùn)、管理、后勤服務(wù)等方面的大型工程裝備和輔助裝備，具有高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出、高附加值、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，是先進(jìn)制造、信息、新材料等高新技術(shù)的綜合體，產(chǎn)業(yè)輻射能力強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大。
黨的十七屆五中全會(huì)把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，明確提出了提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確將海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
近年來(lái)，我國(guó)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)，已成功設(shè)計(jì)和建造了浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置(FPSO)、自升式鉆井平臺(tái)、半潛式鉆井平臺(tái)以及多種海洋工程船舶，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才等方面初步形成了海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的基本形態(tài)，但在高端新型裝備設(shè)計(jì)、建造、配套、工程總承包能力等方面尚明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，難以滿足國(guó)內(nèi)海洋開(kāi)發(fā)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。
未來(lái)十年，是我國(guó)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。充分利用我國(guó)船舶工業(yè)和石油裝備制造業(yè)已經(jīng)形成的較為完備的技術(shù)體系、制造體系和配套供應(yīng)體系，抓住全球海洋資源勘探開(kāi)發(fā)日益增長(zhǎng)的裝備需求契機(jī)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大科研開(kāi)發(fā)投入力度，大幅度提升管理水平，完全有可能實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，以需求為導(dǎo)向，立足科技創(chuàng)新，完善支撐體系，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用和政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，重點(diǎn)突破海洋深水勘探裝備、鉆井裝備、生產(chǎn)裝備、工程船舶的設(shè)計(jì)制造核心技術(shù)，全面提升自主研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)化制造及設(shè)備配套能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。
(二)戰(zhàn)略目標(biāo)
到2015年，基本形成海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)制造體系，初步掌握主力海洋工程裝備的自主設(shè)計(jì)和總包建造技術(shù)、部分新型海洋工程裝備的制造技術(shù)、以及關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)的核心技術(shù)，基本滿足國(guó)家海洋資源開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略需要。
到2020年，形成完整的科研開(kāi)發(fā)、總裝制造、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，打造若干知名海洋工程裝備企業(yè)，基本掌握主力海洋工程裝備的研發(fā)制造技術(shù)，具備新型海洋工程裝備的自主設(shè)計(jì)建造能力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系完備，創(chuàng)新能力躋身世界前列。
三、總體部署
“十二五”期間，按照“市場(chǎng)為牽引、創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、總裝為龍頭、配套為骨干”的發(fā)展思路，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)主力裝備技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，掌握總體設(shè)計(jì)技術(shù)和建造技術(shù)，啟動(dòng)一批主力裝備、新型裝備和關(guān)鍵配套設(shè)備的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，健全和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)符合海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求的科研開(kāi)發(fā)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)自主研發(fā)設(shè)計(jì)能力快速提高。
“十三五”期間，著力開(kāi)展集成創(chuàng)新，注重培育原始創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提高主力海洋工程裝備的設(shè)計(jì)制造能力，掌握關(guān)鍵共性技術(shù)，加快發(fā)展新型海洋工程裝備，開(kāi)展前瞻性海洋工程裝備技術(shù)研究，推動(dòng)我國(guó)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)由低端制造向高端集成方向發(fā)展。
四、戰(zhàn)略重點(diǎn)
(一)主力海洋工程裝備
指量大面廣、占市場(chǎng)總量80%以上的海洋工程裝備，主要包括：物探船、工程勘察船、自升式鉆井平臺(tái)、自升式修井作業(yè)平臺(tái)、半潛式鉆井平臺(tái)、半潛式生產(chǎn)平臺(tái)、半潛式支持平臺(tái)、鉆井船、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置(FPSO)、半潛運(yùn)輸船、起重鋪管船、風(fēng)車安裝船、多用途工作船、平臺(tái)供應(yīng)船等。重點(diǎn)突破自主開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵核心技術(shù)，具備概念設(shè)計(jì)、基本設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)能力。
(二)新型海洋工程裝備
指近年來(lái)國(guó)際上新發(fā)展起來(lái)的、我國(guó)目前尚處于空白狀態(tài)的、有廣闊市場(chǎng)前景的海洋工程裝備，主要包括：液化天然氣浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置(LNG-FPSO)、深吃水立柱式平臺(tái)(SPAR)、張力腿平臺(tái)(TLP)、浮式鉆井生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置(FDPSO)、自升式生產(chǎn)儲(chǔ)卸油平臺(tái)、深海水下應(yīng)急作業(yè)裝備及系統(tǒng)，以及其他新型裝備。重點(diǎn)突破總裝建造技術(shù)，逐步提升集成設(shè)計(jì)能力，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。
(三)前瞻性海洋工程裝備
指代表當(dāng)今國(guó)際海洋工程裝備新興技術(shù)，可能改變當(dāng)前海洋資源開(kāi)發(fā)模式的新裝備，主要包括：多金屬結(jié)核、天然氣水合物等開(kāi)采裝備，波浪能、潮流能等海洋可再生能源開(kāi)發(fā)裝備，海水提鋰等海洋化學(xué)資源開(kāi)發(fā)裝備，以及其他新型裝備。重點(diǎn)開(kāi)展概念性技術(shù)研究，提高前瞻性技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，為未來(lái)裝備發(fā)展做好技術(shù)儲(chǔ)備。
(四)關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)
指海洋工程平臺(tái)和作業(yè)船的配套系統(tǒng)和設(shè)備，以及水下采油、施工、檢測(cè)、維修等設(shè)備，主要包括：自升式平臺(tái)升降系統(tǒng)、深海錨泊系統(tǒng)、動(dòng)力定位系統(tǒng)、FPSO單點(diǎn)系泊系統(tǒng)、大型海洋平臺(tái)電站、燃?xì)鈩?dòng)力模塊、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、大型海洋平臺(tái)吊機(jī)、水下生產(chǎn)設(shè)備和系統(tǒng)、水下設(shè)備安裝及維護(hù)系統(tǒng)、物探設(shè)備、測(cè)井/錄井/固井系統(tǒng)及設(shè)備、鋪管/鋪纜設(shè)備、鉆修井設(shè)備及系統(tǒng)、安全防護(hù)及監(jiān)測(cè)檢測(cè)系統(tǒng)，以及其他重大配套設(shè)備。重點(diǎn)突破系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)技術(shù)、系統(tǒng)成套試驗(yàn)和檢測(cè)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)制造技術(shù)等。
(五)關(guān)鍵共性技術(shù)
指制約我國(guó)海洋工程裝備自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，主要包括：設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)體系研究、海工工程管理技術(shù)、深海設(shè)施運(yùn)動(dòng)性能及載荷分析預(yù)報(bào)技術(shù)、深海設(shè)施動(dòng)力響應(yīng)及強(qiáng)度分析技術(shù)、深海錨索/立管等柔性構(gòu)件的動(dòng)力特性分析技術(shù)、深海海洋工程裝備風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)、深海設(shè)施長(zhǎng)效防腐及防護(hù)技術(shù)、深水浮式結(jié)構(gòu)物惡劣海況下安全性評(píng)估技術(shù)、海上構(gòu)筑物壽命評(píng)估及棄置技術(shù)等。
五、戰(zhàn)略實(shí)施途徑
(一)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程
將海洋工程裝備發(fā)展戰(zhàn)略納入國(guó)家加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署，組織實(shí)施海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，突破核心裝備設(shè)計(jì)制造技術(shù)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升自主研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)化制造及關(guān)鍵配套技術(shù)水平，加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，大力開(kāi)展集成創(chuàng)新，積極培育原始創(chuàng)新能力，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，依托現(xiàn)有條件，建設(shè)若干具有世界先進(jìn)水平的國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等，并大力完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。
(二)以需求為牽引，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)應(yīng)用和供給的融合，遵循海洋油氣開(kāi)發(fā)規(guī)律和程序要求，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。積極培育油氣企業(yè)海上油氣田規(guī)劃、施工建設(shè)、設(shè)備制造、安裝和維護(hù)能力，以及油氣開(kāi)采技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。支持船舶工業(yè)企業(yè)提高裝備設(shè)計(jì)、建造和總包能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。鼓勵(lì)船用設(shè)備配套企業(yè)積極開(kāi)展關(guān)鍵配套設(shè)備及系統(tǒng)研制。支持設(shè)立由大型骨干企業(yè)主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)、高校、專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司等參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用密切結(jié)合。
(三)加強(qiáng)國(guó)際合作，打造一流人才隊(duì)伍
鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去，積極參與境外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合資合作，充分利用各種有利的國(guó)際資源，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境，創(chuàng)造條件吸引海外有專長(zhǎng)的工程技術(shù)專家、學(xué)者來(lái)國(guó)內(nèi)工作。依托創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)和重大科研項(xiàng)目的實(shí)施，積極培養(yǎng)具有跨專業(yè)學(xué)科研發(fā)能力的領(lǐng)軍人才。
(四)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)能建設(shè)、行業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新發(fā)展等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌現(xiàn)有設(shè)施和新建能力，堅(jiān)持設(shè)計(jì)、制造、總裝和配套同步發(fā)展。
六、保障措施
(一)加大國(guó)家支持力度
以提高設(shè)計(jì)制造能力、加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)，統(tǒng)籌工程化技術(shù)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、關(guān)鍵裝備及配套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，加大國(guó)家投入力度，推動(dòng)要素整合和技術(shù)集成，努力實(shí)現(xiàn)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)重大突破。結(jié)合海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)稅收支持政策。
(二)鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新
鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)海洋工程裝備的研發(fā)投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的投入，按照企業(yè)所得稅法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展海外并購(gòu)，與有實(shí)力的國(guó)際設(shè)計(jì)公司合資合作。推動(dòng)國(guó)際海洋工程裝備技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)境外企業(yè)和研究開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在我國(guó)設(shè)立合資、合作研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制。
(三)改進(jìn)和完善金融服務(wù)
鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，有效拓寬海洋工程裝備制造企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用票據(jù)貼現(xiàn)、押匯貸款、保函等多種方式，支持信譽(yù)良好、產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的海洋工程裝備企業(yè)加快發(fā)展。按照有關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步探索改進(jìn)適合海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸擔(dān)保方式，拓寬抵押擔(dān)保物范圍。積極開(kāi)展海洋工程裝備的融資租賃業(yè)務(wù)。支持符合條件的海洋工程裝備制造企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。
(四)做好組織和協(xié)調(diào)
有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，制定和落實(shí)相關(guān)政策，組織實(shí)施海洋工程裝備創(chuàng)新研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程，推進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)的示范應(yīng)用，協(xié)調(diào)科技、金融、財(cái)稅等各方關(guān)系，引導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)力量，將海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。
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