油改縮調(diào)價(jià)周期遭工商聯(lián)反對(duì)

    現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制在遭遇了三大石油巨頭、民營(yíng)油企以及消費(fèi)者的集體反對(duì)后，進(jìn)一步的調(diào)整已經(jīng)呼之欲出，不過(guò)爭(zhēng)議聲卻越來(lái)越大。

    國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)透露，國(guó)家將在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)，圍繞縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式，以及調(diào)整掛靠油種等方面，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制。此前，發(fā)改委系統(tǒng)人士曾向記者透露，發(fā)改委內(nèi)部比較傾向縮短調(diào)價(jià)周期。

    不過(guò)，據(jù)記者了解，就在成品油8日降價(jià)之前，國(guó)家發(fā)改委曾召集了三大石油巨頭、全國(guó)工商聯(lián)代表以及業(yè)內(nèi)專家進(jìn)一步探討成品定價(jià)機(jī)制的調(diào)整，縮短調(diào)價(jià)周期和加快調(diào)價(jià)頻率卻遭到了全國(guó)工商聯(lián)代表的反對(duì)。同時(shí)，新機(jī)制中調(diào)整掛靠油種幾成定局，有望增加為多個(gè)油種，其中增加紐約原油價(jià)格作為參照的可能性最大。

    縮短周期遭工商聯(lián)反對(duì)

    按照國(guó)家發(fā)改委目前對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的調(diào)整計(jì)劃，將在現(xiàn)行體制機(jī)制框架內(nèi)，圍繞縮短調(diào)價(jià)周期、加快調(diào)價(jià)頻率，改進(jìn)成品油調(diào)價(jià)操作方式，以及調(diào)整掛靠油種等方面，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制。

    國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，2008年12月成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革確立了現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)了成品油市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化的能力和意識(shí)逐步增強(qiáng)，為今后實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。但價(jià)格機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中也暴露出調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)、機(jī)制透明度不夠等問(wèn)題。

    高盛公司預(yù)計(jì)，中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革將包括：調(diào)價(jià)時(shí)間周期將從22個(gè)工作日調(diào)整為10個(gè)工作日左右；原油價(jià)格平均變動(dòng)幅度從4%下調(diào)至3%；調(diào)整掛靠油種等。

    不過(guò)目前縮短調(diào)價(jià)周期遭到了全國(guó)工商聯(lián)的反對(duì)。

    在全國(guó)工商聯(lián)石油行業(yè)代表看來(lái)，目前民營(yíng)油企多存活于成品油流通領(lǐng)域，由于成品油流通環(huán)節(jié)多，運(yùn)輸耗時(shí)長(zhǎng)，縮短調(diào)價(jià)周期意味著民營(yíng)流通企業(yè)根本來(lái)不及對(duì)成品油價(jià)格變化做出反應(yīng)，甚至造成油還沒(méi)運(yùn)輸回來(lái)，價(jià)格就上漲或下跌了，將給民營(yíng)批發(fā)企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至破產(chǎn)。

    但國(guó)家發(fā)改委方面則比較支持縮短調(diào)價(jià)周期。“發(fā)改委內(nèi)部認(rèn)為，調(diào)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)是目前定價(jià)機(jī)制存在的很大問(wèn)題，所以應(yīng)該縮短。”內(nèi)部人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

    不過(guò)在中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來(lái)，將調(diào)價(jià)時(shí)間量化為具體天數(shù)和變化率是不合理的，尤其不應(yīng)用百分比來(lái)作為油價(jià)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)，容易造成“漲多跌少”，而應(yīng)該用漲跌金額來(lái)作為標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定國(guó)際油價(jià)上漲或下跌幾美元，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格就可調(diào)整，這樣就能擯棄目前備受爭(zhēng)議的“22天+4%”，不用糾結(jié)于是否縮短調(diào)價(jià)周期，還增強(qiáng)了調(diào)整成品油價(jià)格的靈敏度。

    “而且發(fā)改委即使為規(guī)避投機(jī)不公布成品油調(diào)價(jià)公式，也應(yīng)該每一期公布一下變化率距離調(diào)價(jià)還差多少，增加定價(jià)的透明度。”韓曉平認(rèn)為。

    加入WTI可能性最大

    而到目前為止，在新機(jī)制中調(diào)整掛靠油種則受到了各方一致的支持。

    中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧表示，油價(jià)改革的目標(biāo)是促使國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)接軌，而這必然涉及到國(guó)際油價(jià)的參照系。因此，如果這個(gè)參照系未能確定，則其他的改革就會(huì)成為空談。可見(jiàn)，結(jié)合我國(guó)原油進(jìn)口情況，選擇合適的參照油價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制改革具有重要意義。

    目前，關(guān)于參照油價(jià)的選擇中呼聲較高的是，加入紐約WTI油價(jià)。WTI原油價(jià)格是世界上主要的幾個(gè)油價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，對(duì)國(guó)際油價(jià)具有重要影響。目前WTI油價(jià)與布倫特、迪拜以及辛塔三地的油價(jià)之間的價(jià)差不斷拉大，這也導(dǎo)致緊盯三地油價(jià)的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)逐步脫軌。

    中投顧問(wèn)研究總監(jiān)張硯霖指出，參照油價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)當(dāng)考慮到中國(guó)原油進(jìn)口的區(qū)域，將排在中國(guó)原油進(jìn)口量前列國(guó)家的原油價(jià)格列入?yún)⒄諛?biāo)準(zhǔn)，從而提高參照原油價(jià)格的多樣化，同時(shí)也可以更加全面真實(shí)地反映國(guó)內(nèi)原油的進(jìn)口成本，有利于形成合理的成品油定價(jià)機(jī)制。

    “WTI油價(jià)明顯低于三地油價(jià)，有一定的參考意義，還應(yīng)該增加更多參照地。”韓曉平認(rèn)為。

    定價(jià)權(quán)下放幾無(wú)可能

    現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制雖然具有一定的改革意義，但卻因其與真實(shí)的市場(chǎng)油價(jià)變化差距較大，漲多跌少而且過(guò)于滯后，遭到了消費(fèi)者、民營(yíng)油企、業(yè)內(nèi)專家甚至三大石油巨頭的一致不滿，然而新定價(jià)機(jī)制仍然不可能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

    中投顧問(wèn)發(fā)布的《2011-2015年中國(guó)石油天然氣開(kāi)采行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制歷經(jīng)多次改革，市場(chǎng)化程度不斷提高，與國(guó)際油價(jià)也在不斷接軌。但是整體而言，當(dāng)前的定價(jià)機(jī)制仍然不能充分反映市場(chǎng)油價(jià)變化，與真正的市場(chǎng)化也存在較大差距。

    此前，中石油和中石化人士均表示了不滿，認(rèn)為目前的定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致該調(diào)價(jià)的時(shí)候不調(diào)價(jià)。對(duì)于新定價(jià)機(jī)制，三大石油巨頭一致希望將定價(jià)權(quán)下放到企業(yè)。不過(guò)內(nèi)部人士告訴記者，定價(jià)權(quán)下放的可能性很小。

    國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)也表示，由于目前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)體系不完善，政府仍需對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行必要的監(jiān)管。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶更是指出，針對(duì)目前不少石油壟斷企業(yè)、國(guó)有企業(yè)虧損的問(wèn)題，不一定是企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善。而完全放開(kāi)市場(chǎng)也不可能。

    一家山東地?zé)捚髽I(yè)人士則指出，“在當(dāng)前中石油、中石化和中海油壟斷石油市場(chǎng)的背景下，下放定價(jià)權(quán)也不可能實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，甚至可能導(dǎo)致壟斷企業(yè)聯(lián)手抬價(jià)的行為，損害成品油市場(chǎng)的公平。”

    不過(guò)放開(kāi)市場(chǎng)卻是油價(jià)改革的終極目標(biāo)。

    韓曉平指出，市場(chǎng)化應(yīng)該是未來(lái)成品油改革的方向，成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)該明確開(kāi)放市場(chǎng)的目標(biāo)，讓市場(chǎng)來(lái)配置資源，而不是政府來(lái)配置資源。不過(guò)下放定價(jià)權(quán)應(yīng)該和放開(kāi)市場(chǎng)同步進(jìn)行，以避免出現(xiàn)壟斷。

    在很難放開(kāi)市場(chǎng)的當(dāng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事劉滿平認(rèn)為，只能不斷完善現(xiàn)有的定價(jià)機(jī)制，以期最終形成一個(gè)能綜合平衡各方利益的相對(duì)完善的機(jī)制。